旅行社与旅游者签订合同违反《旅行社条例》第二十八条的管辖问题，主要取决于具体的违法行为发生地以及相关的行政管理规定。一般来说，此类案件由违法行为发生地的县级以上地方人民政府负责旅游工作的部门管辖。以下是对此问题的详细分析：

1. 违法行为发生地原则：

   • 根据一般的行政管辖原则，违法行为发生地是确定管辖权的重要依据。在旅行社与旅游者签订合同违反《旅行社条例》第二十八条的情况下，如果违法行为发生在某个具体的县级行政区域，那么该区域的县级以上地方人民政府负责旅游工作的部门通常具有管辖权。

2. 《旅行社条例》的相关规定：

   • 《旅行社条例》是规范旅行社经营行为的重要法规，其中第二十八条可能涉及旅行社与旅游者签订合同的具体要求或限制。当旅行社违反这些规定时，相关行政部门有权进行查处。
   • 虽然《旅行社条例》本身可能并未直接规定管辖的具体细节，但通常这类法规会授权地方旅游管理部门或相关行政部门进行具体的执法和管辖。

3. 地方旅游管理部门的职责：

   • 县级以上地方人民政府负责旅游工作的部门，如旅游局或文化和旅游局等，通常负责本行政区域内旅游市场的监管和执法工作。这包括查处旅行社的违法行为，如违反合同签订规定等。

4. 实际操作中的考虑：

   • 在实际操作中，如果旅游者发现旅行社违反了《旅行社条例》第二十八条的规定，可以向当地的旅游管理部门进行投诉或举报。旅游管理部门在接到投诉或举报后，会进行调查核实，并根据情况采取相应的行政措施。
   • 如果违法行为涉及多个地区或情况复杂，可能需要上级旅游管理部门或相关行政部门进行协调或指定管辖。

建议：

• 如果您作为旅游者发现旅行社违反了《旅行社条例》第二十八条的规定，建议您首先向当地的旅游管理部门进行投诉或举报，并提供相关证据和材料。
• 旅游管理部门在接到投诉或举报后，会依法进行调查处理，并保护您的合法权益。
• 如果您对处理结果不满意或认为处理不当，您可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的权益。

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