《旅行社条例》第二十八条主要规定了设立旅行社并为其提供旅游服务所应当具备的条件。以下是该条例第二十八条的详细解读：

首先，设立旅行社并招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，需要满足一系列条件，并取得旅游主管部门的许可，然后依法办理工商登记。这些条件包括：

1. 有固定的经营场所：这是旅行社开展业务的基础，确保旅行社有一个稳定的运营环境，方便旅游者咨询和报名。

2. 有必要的营业设施：这些设施包括办公设备、通讯设备、计算机系统等，以确保旅行社能够高效、便捷地为旅游者提供服务。

3. 有符合规定的注册资本：注册资本是旅行社经济实力的体现，也是保障旅游者权益的重要基础。具体的注册资本要求会根据不同地区的法规和政策有所差异。

4. 有必要的经营管理人员和导游：旅行社需要具备专业的经营管理人员来负责业务的运营和管理，同时还需要有合格的导游来为旅游者提供专业的导游服务。这些人员需要具备相应的资质和证书。

5. 法律、行政法规规定的其他条件：除了上述条件外，旅行社还需要满足其他法律、行政法规所规定的条件，如安全生产、消防安全等方面的要求。

此外，《旅行社条例》第二十八条还强调了旅行社业务的特殊性，包括旅游活动的异地性、旅游产品和服务的无形性、旅游服务消费的先付费后服务特点以及旅行社资产有限性带来的风险。这些特殊性使得旅行社在经营过程中需要更加注重诚信经营、保障旅游者权益以及防范和应对各种风险。

总的来说，《旅行社条例》第二十八条是对旅行社设立条件和程序的具体规定，旨在确保旅行社具备开展业务的基本条件和资质，保障旅游者的合法权益，促进旅游业的健康发展。