并非只有财政项目才需要缴纳履约保证金，是否需要缴纳履约保证金取决于合同约定、法律规定以及具体项目性质，而非单纯以是否为财政项目作为判断标准。以下从不同角度展开分析：

1. 合同约定优先
   履约保证金的缴纳通常以合同约定为准。无论是财政项目还是非财政项目（如商业合作、建设工程、货物采购等），只要双方在合同中明确约定了履约保证金的缴纳义务（包括金额、方式、返还条件等），则需按约定执行。例如：

   • 商业合作中，甲方可能要求乙方缴纳保证金以确保合同履行；
     
   • 建设工程中，发包方常要求承包方缴纳保证金以保障工程质量或工期。
     若合同未约定，则无需强制缴纳。

2. 财政项目的特殊性
   财政项目（如政府采购、使用财政资金的建设工程等）可能因行业规范或监管要求，更倾向于要求缴纳履约保证金。例如：

   • 《政府采购法实施条例》规定，采购人可要求供应商提交履约保证金，但金额不得超过合同金额的10%；
     
   • 部分地方政府对财政投资项目明确要求缴纳保证金，以防止资金滥用或项目烂尾。
     但需注意：财政项目并非绝对必须缴纳，若合同未约定或法律无强制规定，仍可免缴。

3. 非财政项目的缴纳依据
   非财政项目是否需缴纳保证金，需结合以下因素判断：

   • 行业惯例：如建设工程、物流运输等行业常通过保证金约束履约行为；
     
   • 风险控制：若一方认为对方履约能力存疑，可能主动要求缴纳保证金；
     
   • 法律规定：部分领域（如招标投标）可能强制要求保证金，但不限于财政项目。

4. 法律风险提示

   • 若合同约定保证金，需明确金额是否合理（如不超过合同总额的20%）、返还条件是否清晰，避免因条款模糊引发纠纷；
     
   • 财政项目中，保证金缴纳需符合财政资金管理规定，否则可能面临审计风险；
     
   • 无论项目性质如何，保证金均应以书面形式约定，避免口头协议导致举证困难。

总结：履约保证金的缴纳与项目是否为财政性质无必然联系，核心在于合同约定与法律要求。建议签订合同时明确保证金条款，并咨询专业律师审核条款合法性，以降低风险。如有具体项目需分析，可直接向我提问。