电动自行车解限速但不超速的行为，仍然属于违法。以下从几个方面进行详细分析：

1. 电动自行车限速的法律规定：

   • 根据相关法律法规，电动自行车的设计时速有明确的限制，这是为了保障骑行者及他人的安全。解限速行为本身就违反了这一规定，无论解限速后是否实际超速，都改变了电动自行车的原始设计状态，使其可能达到或超过法定限速。

2. 解限速行为的性质：

   • 解限速属于对电动自行车进行非法改装的行为。非法改装不仅可能影响车辆的安全性能，还可能对骑行者和其他道路使用者构成潜在威胁。因此，即使解限速后并未实际超速行驶，该行为本身仍然具有违法性。

3. 实际超速与否不影响违法性的认定：

   • 违法性的认定并不完全取决于行为是否造成了实际危害或后果。解限速行为本身已经违反了法律法规的规定，无论后续是否超速行驶，都构成了对法律秩序的破坏。因此，不能以未实际超速为由而否认解限速行为的违法性。

4. 可能的法律后果：

   • 对于解限速电动自行车的骑行者，一旦被发现，可能会面临交警部门的处罚，包括但不限于罚款、扣车等。此外，如果因解限速导致交通事故发生，骑行者还可能承担更重的法律责任，因为解限速行为可能被视为对事故发生的过错因素之一。

建议：

• 骑行者应严格遵守法律法规，不要对电动自行车进行非法改装或解限速操作。
• 如果对电动自行车的性能有更高需求，可以选择购买符合更高标准的电动摩托车或其他交通工具。
• 在骑行过程中，务必注意交通安全，遵守交通规则，确保自己和他人的安全。

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