针对商户广告牌灯光扰民，城管部门主要依据以下法律法规进行处罚，具体分析如下：

1. 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
   该法第六条明确规定，任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对产生环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。若广告牌灯光属于“光污染”范畴（如强光直射居民区、夜间持续照明影响睡眠等），城管部门可依据该法要求商户整改，拒不整改的，可能面临行政处罚。
   法律依据延伸：若灯光污染同时伴随噪声（如广告牌附带音响设备），则直接适用该法关于“社会生活噪声污染防治”的条款（如第四十四条、第六十条），处罚力度可能加重。

2. 《城市市容和环境卫生管理条例》
   该条例第十四条规定，户外广告、霓虹灯等设施的设置应当符合城市容貌标准。若广告牌灯光过亮、闪烁频繁或安装位置不当（如正对居民窗户），城管部门可依据该条例要求商户限期改正；逾期未改的，可强制拆除并处以罚款（具体金额由地方性法规细化，如《XX市市容环境卫生管理条例》可能规定罚款500-5000元）。
   实践要点：城管部门通常会先下达《责令改正通知书》，给予商户自行调整灯光亮度、角度或关闭时间的缓冲期，而非直接处罚。

3. 地方性法规或政府规章
   部分城市已出台专门针对“光污染”的规范，例如：

   • 《XX市环境噪声污染防治办法》可能明确规定，夜间（22:00至次日6:00）禁止使用强光直射居民区的广告牌；
     
   • 《XX市户外广告设置管理办法》可能要求广告牌灯光亮度不得超过XX流明，或需安装遮光罩、定时开关等装置。
     操作建议：若您所在城市有此类规定，可向城管部门提供具体条款，要求其依法查处。

维权步骤提示：

1. 收集证据：用手机拍摄广告牌灯光照片/视频（需显示时间、地点及对生活的影响，如无法入睡、窗帘需长期闭合等）；
   
2. 联合投诉：联合受影响的邻居共同向城管部门（12345热线或当地综合执法局）举报，增强执法力度；
   
3. 申请听证：若对处罚结果不满，可要求城管部门举行听证会，或通过行政复议、诉讼途径维权。

如需进一步分析您所在城市的具体规定或协助起草投诉材料，可随时向我咨询。