结论：国有企业领导欠钱不还，一般不能直接认定为“不作为”，这更多涉及的是民事违约或可能的职务侵占等法律问题，而非行政意义上的“不作为”。下面我将从多个角度详细分析这一问题。
一、法律定义与区分
“不作为”的法律定义：
- 在行政法领域，“不作为”通常指的是行政机关或其工作人员在法定职责范围内，对应当履行的职责未予履行或拖延履行的行为。
- 在刑法领域，不作为犯罪是指行为人违反法律直接规定，负有法定义务而拒绝履行，情节严重或情节恶劣的行为。
欠钱不还的法律性质：
- 国有企业领导欠钱不还，首先涉及的是民事法律关系，即借款合同关系。如果领导作为借款人未按照约定偿还借款，这构成的是民事违约行为。
- 如果领导利用职务之便，将单位资金非法占为己有，数额较大且拒不归还，则可能构成职务侵占罪，这是刑事犯罪范畴，但与“不作为”有本质区别。
二、具体情境分析
民事违约情境：
- 如果国有企业领导以个人名义借款并未偿还，这属于个人之间的民事纠纷，与领导的职务行为无关。债权人可以通过民事诉讼途径追究领导的违约责任，要求其偿还借款及可能产生的利息、违约金等。
职务侵占情境：
- 如果领导利用职务之便，将单位资金非法占为己有并拒不归还，这构成职务侵占罪。此时，单位或相关权利人可以向公安机关报案，由公安机关依法立案侦查，追究领导的刑事责任。
- 需要注意的是，职务侵占罪的成立需要满足一定的条件，如领导必须具有职务上的便利、必须实施了侵占行为、侵占的财物必须属于单位所有且数额较大等。
三、法律建议与行动指南
对于债权人：
- 如果领导是以个人名义借款，应收集好借款合同、转账记录等证据，通过民事诉讼途径追究其违约责任。
- 如果怀疑领导利用职务之便侵占单位资金，应及时向单位反映情况，并考虑向公安机关报案。
对于国有企业：
- 应加强内部管理，建立健全的财务制度和审计机制，防止领导利用职务之便侵占单位资金。
- 一旦发现领导有侵占单位资金的行为，应立即采取措施制止，并及时向公安机关报案。
总结与进一步思考：国有企业领导欠钱不还，不能直接等同于“不作为”。这需要根据具体情况判断是民事违约还是职务侵占等法律问题。作为债权人或国有企业，应依据相关法律法规，采取合适的法律途径维护自身权益。如果你有更具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。