结论：退林还耕的土地在符合法定条件和程序的情况下，可以用于发展农场，但需严格遵守相关法律法规及政策要求。以下从法律、政策、操作三个层面展开分析：
一、法律层面：土地用途需符合法定规划
根据《土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。退林还耕的土地本质是将林地恢复为耕地，其用途仍属于农用地范畴。若计划在该土地上建设农场（如修建农舍、仓库等永久性建筑），需满足以下条件：
- 符合土地利用总体规划：农场建设需在当地土地利用总体规划确定的允许建设区内进行，否则可能涉及非法占地。
- 办理农用地转用审批：若需将耕地转为建设用地（如修建农场设施），必须依法经国务院或省级政府批准，并缴纳相关税费。
- 遵守耕地保护政策：根据《基本农田保护条例》，若土地属于基本农田，原则上禁止非农建设，仅允许种植农作物或发展农业设施（如温室大棚）。
二、政策层面：需符合退林还耕专项政策要求
退林还耕通常与生态保护、粮食安全等政策挂钩，需关注以下要点：
- 补偿与激励措施：部分地区对退林还耕给予补贴或税收优惠，但可能要求土地用于特定农作物种植（如粮食作物），而非经济作物或观光农业。
- 合同约束：若退林还耕涉及政府补贴或项目合作，需仔细审查合同条款，避免因改变土地用途导致违约。
- 生态保护限制：若原林地属于生态公益林或自然保护区，退林还耕可能受严格限制，甚至需恢复原状。
三、操作层面：需履行法定程序并规避风险
- 土地权属确认：确保土地使用权归属清晰，避免因权属纠纷影响农场运营。
- 环境评估：若农场涉及规模化养殖或化肥农药使用，需进行环境影响评价，防止污染。
- 合规经营：农场需依法办理工商登记、税务登记等手续，并遵守农业、环保、食品安全等相关法规。
实务建议
- 提前规划：在退林还耕前，向当地自然资源部门咨询土地用途规划，明确是否允许建设农场设施。
- 签订书面协议：若涉及土地流转或合作，务必签订书面合同，明确双方权利义务及违约责任。
- 关注政策动态：退林还耕政策可能因地区或时间调整，需及时了解最新要求，避免违规风险。
若您有具体案例或地区政策疑问，可进一步向我咨询，我将结合实际情况为您提供详细解答。