国土资发〔2010〕137号文件并不属于法律法规，而是属于部门规范性文件。以下是对此问题的详细解释：

1. 法律法规与部门规范性文件的区别：

   • 法律法规：通常指的是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定的法律，以及由国家行政机关（如国务院）制定的行政法规。这些文件具有最高的法律效力，是其他规范性文件的基础和依据。
   • 部门规范性文件：则是由国务院各部门（如国土资源部）根据法律和行政法规，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。这些文件主要用于规范本部门的工作，其法律效力低于法律和行政法规。

2. 国土资发〔2010〕137号文件的性质：

   • 国土资发〔2010〕137号文件是国土资源部（现自然资源部）发布的一个部门规范性文件，它主要规范了农村土地整治和宅基地管理等方面的具体工作。
   • 该文件虽然对农村土地和宅基地管理具有重要指导意义，但它并不属于法律法规的范畴，其法律效力也相应较低。

3. 部门规范性文件在法律体系中的地位：

   • 部门规范性文件在法律体系中处于较低层次，它们必须遵循法律和行政法规的规定，不得与之相抵触。
   • 在处理具体法律问题时，如果部门规范性文件与法律或行政法规存在冲突，应以法律或行政法规为准。

4. 实际应用中的注意事项：

   • 在处理农村土地和宅基地相关问题时，应首先查阅相关的法律法规，如《土地管理法》、《农村土地承包法》等，以了解基本的法律框架和原则。
   • 在法律法规没有明确规定的情况下，可以参考部门规范性文件，但应注意其法律效力和适用范围。
   • 如果对部门规范性文件的具体内容或适用性存在疑问，建议咨询专业律师或相关政府部门以获取准确解答。

综上所述，国土资发〔2010〕137号文件并不属于法律法规，而是部门规范性文件。在处理相关法律问题时，应明确其法律地位和适用范围，以确保合法合规。如果你在处理农村土地或宅基地相关问题时遇到法律难题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。