《中华人民共和国土地管理法》属于法律，而非行政法规。以下是对这一结论的详细解释：
一、法律与行政法规的区分
制定主体与程序：
- 法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，具有最高的法律效力。法律的制定和修改程序相对严格，需要经过全国人大或其常委会的审议和表决。
- 行政法规：由国务院制定，其法律效力低于法律。行政法规的制定通常是为了执行法律的规定或履行国务院的行政管理职责。
内容与范围：
- 法律：通常规定国家生活中的根本性、全局性问题，如宪法、民法、刑法等。法律的内容较为广泛，涉及社会生活的各个方面。
- 行政法规：则更侧重于具体行政管理事项的规定，如某项行政管理的具体办法、措施等。
二、《土地管理法》的性质与地位
制定主体与程序：
- 《土地管理法》是由全国人民代表大会常务委员会制定的，符合法律的制定主体和程序要求。
内容与范围：
- 《土地管理法》全面规定了土地的所有权和使用权制度、土地利用总体规划、耕地保护措施以及建设用地管理等关键内容。这些内容涉及国家土地资源的合理配置和可持续利用，属于国家生活中的根本性、全局性问题，符合法律的内容和范围要求。
法律效力：
- 作为法律，《土地管理法》具有最高的法律效力，其他行政法规、部门规章等不得与其相抵触。
三、实际应用中的意义
保障土地权利人的合法权益：
- 《土地管理法》通过明确土地的所有权和使用权制度，保障了土地权利人的合法权益，如农民的土地承包经营权、建设用地使用权等。
促进土地资源的合理利用和保护：
- 该法通过规定土地利用总体规划、耕地保护措施等，促进了土地资源的合理利用和保护，防止了土地的过度开发和浪费。
维护土地市场秩序和稳定：
- 《土地管理法》还规定了建设用地管理、土地权属变更登记等制度，有助于维护土地市场的秩序和稳定，促进经济社会的可持续发展。
总结来看，《中华人民共和国土地管理法》作为一部由全国人民代表大会常务委员会制定的法律，具有最高的法律效力，其内容和范围涉及国家土地资源的根本性、全局性问题。因此，它属于法律而非行政法规。如果您在土地管理方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。