结论：领导审批意见写“同意按规定办理”但未明确规定，出现问题时领导通常不能完全免责。具体责任需结合实际情况判断，包括领导是否尽到合理审查义务、是否存在过错等。
分析说明：
审批意见的明确性要求：
- 审批意见作为行政或管理流程中的关键环节，应当具有明确性和具体性。领导在签署审批意见时，应确保意见内容清晰、无歧义，以便下属或执行部门能够准确理解和执行。
- 若审批意见表述模糊，如“同意按规定办理”但未明确具体规定，可能导致执行过程中的混乱和误解，进而引发问题。
领导的责任范围：
- 领导在审批过程中，不仅需表达同意或不同意的意见，还需对审批事项进行合理审查，确保符合相关规定和程序。
- 若领导未尽到合理审查义务，或审批意见存在明显疏漏，导致问题发生，领导可能需承担相应责任。
免责条件的考量：
- 领导能否免责，需结合具体情况判断。若领导在审批时已尽到合理审查义务，且问题发生与审批意见无直接关联，领导可能免责。
- 但若领导审批意见模糊，且未提供明确指导或监督，导致问题发生，领导则难以免责。
法律建议：
明确审批意见：
- 领导在签署审批意见时，应尽可能明确具体规定和要求，避免使用模糊表述。
- 若确实无法明确具体规定，可要求下属或执行部门提供详细方案或说明，再进行审批。
加强审查与监督：
- 领导在审批过程中，应加强对审批事项的审查，确保符合相关规定和程序。
- 审批后，领导还应加强对执行情况的监督，确保审批意见得到有效执行。
完善责任追究机制：
- 组织或单位应建立完善的责任追究机制，明确领导在审批过程中的责任和义务。
- 若问题发生，应根据责任追究机制进行调查和处理，确保责任得到合理分配和承担。
后续行动建议：
- 若您作为下属或执行部门，在遇到领导审批意见模糊时，可主动与领导沟通，明确具体规定和要求，确保执行过程中的准确性和合规性。
- 若您作为领导，在签署审批意见时，应谨慎对待，确保意见内容清晰、无歧义，并加强对执行情况的监督和管理。
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