海事罚款条例的制定主体主要包括国家立法机关和国务院相关行政主管部门，具体依据不同层级的法律规范而定。以下从不同法律层级详细说明：

1. 法律层面
   全国人民代表大会及其常务委员会通过的《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律，会明确规定海事管理中的违法行为类型及对应的行政处罚原则（如罚款幅度、适用情形）。例如，《海上交通安全法》第一百一十八条至第一百二十三条详细列举了违反航行规则、污染海洋环境等行为的罚款标准。

2. 行政法规层面
   国务院根据法律授权制定具体实施细则，如《中华人民共和国海事行政处罚实施细则》。该类法规会细化法律中的罚款条款，明确执法程序、裁量基准等。例如，对船舶超载运输的罚款，行政法规可能根据船舶吨位、超载比例设定分级处罚标准。

3. 部门规章层面
   交通运输部（原交通部）及直属海事局会制定规范性文件，如《中华人民共和国海事局海事行政处罚裁量基准》。这类文件进一步细化罚款的适用条件，例如对未按规定配备航海图志的行为，根据船舶类型、航行区域等因素确定具体罚款金额。

补充说明：

• 地方性法规：沿海省份可能根据本地实际情况制定补充规定，但不得与上位法冲突。
  
• 国际公约转化：部分罚款条款源于我国加入的国际公约（如MARPOL公约），需通过国内法转化后实施。
  

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