仅以“要发票才开”这一行为本身，不能直接认定为偷税漏税，但可能存在税务风险，是否构成偷税漏税需要结合具体情况判断。下面为你详细分析：
税务合规角度
- 正常经营场景：如果商家按照实际发生的交易，在消费者要求开具发票时如实开具，并且按照规定进行纳税申报，将销售收入和对应的税款都准确反映在税务申报表中，这种情况下商家并没有偷税漏税。例如，一家小型超市，平时顾客购买商品时有些不要求开发票，当顾客要求开票时，超市就及时开具，并且每月都按照实际开票金额和未开票但已确认的收入进行纳税申报，这是符合税务规定的。
- 存在隐瞒收入嫌疑：若商家为了少缴税款，在消费者不要求开发票时，故意不将这部分收入入账，也不进行纳税申报，而只有在消费者要求开发票时才做账申报，这就存在隐瞒收入、偷逃税款的嫌疑。比如，一家餐厅，对于不开发票的顾客消费金额，不记录在财务账目中，也不申报纳税，只有顾客要求开发票时才计入收入并申报，这种行为就可能构成偷税漏税。
偷税漏税的认定标准
根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条规定，纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。所以，判断是否偷税漏税关键在于商家是否存在上述故意隐瞒收入、虚假申报等行为。
处理方式
- 作为消费者：如果你发现商家存在不开发票就可能偷税漏税的情况，你可以向当地税务机关举报。举报时尽量提供详细的商家信息、交易情况以及相关证据，如消费凭证等，以便税务机关进行调查核实。
- 作为商家：要严格遵守税务法律法规，如实记录每一笔销售收入，无论消费者是否要求开发票，都要按照规定进行纳税申报。如果对税务处理存在疑问，可以及时咨询税务机关或者专业的税务顾问，避免因税务问题给自己带来法律风险。
如果你在税务方面还有其他疑问，或者涉及到具体的税务纠纷，都可以直接向我咨询。