结论：在超市偷28元东西是否会被拘留，取决于盗窃行为的性质、情节以及是否达到刑事犯罪的标准。一般来说，由于28元金额较小，通常不会构成刑事犯罪，但可能面临行政拘留及罚款等行政处罚。
详细分析：
行政责任角度：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条，盗窃公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。若情节较重，如多次盗窃或盗窃数额较大（虽未达到刑事立案标准），则处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
- 在您的情况下，由于盗窃金额仅为28元，通常不会达到“情节较重”的标准，因此更可能面临的是五日以上十日以下拘留，并可能并处五百元以下罚款。但具体处罚还需根据当地公安机关的裁量以及盗窃行为的具体情节来决定。
刑事责任角度：
- 盗窃行为要构成犯罪，通常需要达到一定的金额标准或存在特定的情节，如多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃等。
- 一般来说，盗窃公私财物价值在一千元至三千元以上才可能被认定为“数额较大”，从而构成犯罪。由于28元远低于这一标准，因此通常不会构成刑事犯罪。
特殊情况考虑：
- 如果盗窃者是未成年人、老年人或存在其他特殊情况，公安机关在处罚时可能会考虑从轻或减轻处罚。
- 另外，如果盗窃者能够积极退赃、取得超市谅解，并表现出真诚的悔过态度，也可能对处罚结果产生积极影响。
法律建议：
- 对于盗窃者：盗窃是违法行为，无论金额大小都不应被轻视。一旦涉及盗窃，应积极配合警方调查，争取从轻处罚。同时，应深刻反思自己的行为，遵守法律法规，不再进行任何形式的盗窃行为。
- 对于超市：作为被盗方，超市可以采取收回被盗商品、要求顾客按照原价支付款项等措施维护自身权益。在必要时，超市也可以选择报警处理，由公安机关依法对盗窃行为进行查处。
总结：在超市偷28元东西虽然金额较小，但仍可能面临行政拘留及罚款等行政处罚。因此，建议广大消费者遵守法律法规，切勿心存侥幸进行盗窃行为。如果您或您身边的人遇到类似法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。