结论：未对申请人作出结论性答复，并不一定等同于未履职，这需要根据具体情况来判断。
分析说明：
行政程序中的履职标准：
- 在行政程序中，行政机关的履职通常要求其按照法定程序和时限对申请人的请求进行处理，并作出相应的答复。然而，这并不意味着只要未作出结论性答复就构成未履职。
- 如果行政机关在法定期限内已经进行了必要的调查、取证等工作，但由于案件复杂、需要进一步研究或等待其他相关部门的意见等原因，暂时无法作出结论性答复，这并不构成未履职。关键在于行政机关是否在积极履行其职责，而非是否已经得出了最终结论。
具体情境下的判断：
- 未开始处理：如果行政机关在收到申请后，未进行任何实质性的处理或调查，也未在法定期限内给出任何答复，那么这很可能构成未履职。
- 处理中但未结论：如果行政机关已经开始了处理程序，进行了必要的调查和取证，但由于案件复杂或其他合理原因，尚未得出结论性答复，这通常不被视为未履职。行政机关可能需要更多时间来全面评估案件，确保答复的准确性和公正性。
- 无正当理由拖延：如果行政机关无正当理由拖延处理时间，或者故意不给出答复，以规避其法定职责，那么这构成未履职。在这种情况下，申请人可以通过法律途径维护自己的权益。
法律后果与救济途径：
- 如果行政机关未履职，申请人可以依法向上一级行政机关或相关监督机构投诉、举报，要求其督促下级行政机关履行职责。
- 申请人还可以考虑通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自己的权益。在这些程序中，申请人需要提供充分的证据证明行政机关未履职，并请求法院或复议机关作出相应的裁决。
建议：
- 对于申请人而言，如果认为行政机关未履职，应首先了解相关法律法规和程序要求，确保自己的申请符合法定条件。
- 申请人可以积极与行政机关沟通，了解处理进度和可能的原因，以便更好地维护自己的权益。
- 如果行政机关确实存在未履职的情况，申请人应及时采取法律措施，通过投诉、举报、行政复议或行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。
特殊场景：
- 在劳动工伤领域，如果劳动者向劳动保障部门申请工伤认定，但劳动保障部门未在法定期限内作出结论性答复，劳动者可以依法向上一级劳动保障部门或相关监督机构投诉、举报，要求其督促下级部门履行职责。同时，劳动者也可以考虑通过行政复议或行政诉讼等法律途径来维护自己的权益。
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