结论：在嫌疑人盗窃的物品被抓前已还给报案人的情况下，是否需要制作扣押，这主要取决于案件的具体情况以及公安机关的侦查需要，但通常情况下，如果物品已归还且无其他证据需要固定，可能不需要再制作扣押手续；然而，若物品作为关键证据或存在其他特殊情况，公安机关仍可能决定进行扣押。

分析说明：

1. 物品已归还的一般情况：

   • 在盗窃案件中，如果嫌疑人在被抓前已经将盗窃的物品归还给了报案人，且该物品不是案件中的关键证据（例如，没有留下嫌疑人的指纹、DNA等生物痕迹，或者该物品本身不是证明犯罪事实的主要依据），那么公安机关在侦查过程中可能不再需要对该物品进行扣押。
   • 扣押的主要目的是为了固定证据、防止证据灭失或被转移，以及确保案件的顺利侦查。如果物品已归还且无其他证据价值，扣押的必要性就大大降低了。

2. 物品作为关键证据或存在特殊情况：

   • 尽管物品已归还，但如果该物品是案件中的关键证据，例如，上面留有嫌疑人的指纹、DNA等生物痕迹，或者该物品是证明犯罪事实的主要依据（如盗窃的特定物品具有独特性），那么公安机关仍可能决定对该物品进行扣押，以便进行进一步的鉴定或作为证据使用。
   • 此外，如果存在其他特殊情况，如嫌疑人可能再次盗窃该物品、物品涉及其他犯罪活动等，公安机关也可能决定进行扣押。

3. 扣押的法律程序：

   • 如果公安机关决定扣押物品，必须遵循严格的法律程序。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，扣押物品应当出示搜查证或者扣押决定书，并由被扣押物品的持有人、见证人在场见证。扣押后，应当制作扣押清单，并由侦查人员、持有人和见证人签名或者盖章。
   • 如果物品已归还且无需扣押，公安机关也应当记录相关情况，并作为案件材料的一部分进行保存。

行动建议：

• 如果您是嫌疑人的家属或报案人，对公安机关是否扣押物品有疑问或担忧，可以及时向公安机关了解相关情况，并要求其说明扣押的理由和依据。
• 如果您认为公安机关的扣押行为不当或违法，可以向同级或上一级人民检察院的侦查监督部门提出申诉，要求检察院对公安机关的违法行为进行法律监督。
• 在任何情况下，都建议保持与公安机关的沟通，并配合其侦查工作，以便案件能够顺利解决。

后续思考依据：

• 案件的具体情况是决定是否扣押的关键因素。不同的案件可能有不同的证据需求和侦查策略，因此需要根据实际情况来判断。
• 公安机关的侦查行为必须遵循法律程序，确保当事人的合法权益不受侵害。如果认为公安机关的行为不当或违法，可以通过法律途径进行维权。