领导干部操纵土地发包属于违法行为，可能涉及行政违法或刑事犯罪，具体需结合行为性质和后果判断。以下从法律定性、可能罪名、法律后果三个角度展开分析：

1. 法律定性：违反土地管理法规和廉洁纪律

根据《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包法》等规定，土地发包需遵循公开、公平、公正原则，严禁暗箱操作、利益输送。领导干部利用职权操纵发包流程（如指定承包方、压低发包价格、虚构发包条件等），直接违反：

• 行政法规：如《土地管理法》第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地用于非农业建设，或以其他形式非法转让土地使用权的，由县级以上政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款；
• 党纪政纪：若为党员干部，还可能违反《中国共产党纪律处分条例》中关于“利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益”的规定，面临党纪处分。

2. 可能涉及的刑事犯罪

若操纵行为情节严重，可能构成以下罪名：

• 滥用职权罪（《刑法》第三百九十七条）：
  领导干部故意逾越职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失（如土地资源被低价转让、国家税收流失等），可处三年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
• 受贿罪（《刑法》第三百八十五条）：
  若领导干部通过操纵发包收受他人财物（如现金、股权、房产等），或索取财物，数额达到立案标准（一般3万元以上），即构成受贿罪，最高可处死刑（现实践中一般无期徒刑为上限）。
• 非国家工作人员受贿罪（《刑法》第一百六十三条）：
  若领导干部不具有国家工作人员身份（如村集体组织负责人），但利用职务便利收受财物为他人谋利，数额较大（一般6万元以上），可能构成此罪。

3. 法律后果的严重性

• 行政处罚：土地行政主管部门可责令改正、没收违法所得、罚款，甚至吊销相关资质；
• 刑事追责：一旦构成犯罪，将面临有期徒刑、罚金，甚至没收财产；
• 职业限制：因故意犯罪被判处刑罚的，将终身不得从事法律职业（如律师、法官），或被开除公职。

4. 实务中的关键点

• “操纵”的认定：需证明领导干部通过职权干预发包流程（如修改招标文件、压制异议、伪造会议记录等），而非正常履职；
• “损失”的计算：若涉及滥用职权罪，需评估土地价值差额、国家税收损失等直接经济损失；
• “利益输送”的证据：若涉嫌受贿，需固定财物往来记录、行贿人证言等证据链。

建议：若您发现领导干部存在操纵土地发包的行为，可向当地纪委监委、自然资源部门举报，并保留相关证据（如合同、转账记录、录音等）。如需进一步分析具体案件，可直接向我咨询。