关于催款函的发起部门，这通常与企业的内部管理流程和账款回收机制有关，并不直接由某一特定的政府部门来发起。不过，在涉及中小企业被拖欠账款的情境下，我可以从相关政策和企业投诉处理的角度来为您详细解释。

首先，从政策层面来看，为了保障中小企业的合法权益，促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，我国制定了《保障中小企业款项支付条例》及相关投诉处理暂行办法。这些政策主要规定了中小企业在遭遇账款拖欠时，如何通过投诉渠道来维护自己的权益，但并未直接规定催款函的发起部门。

在实际操作中，催款函的发起通常是企业内部财务部门或法务部门的职责。当企业发现客户（包括机关、事业单位和大型企业）存在拖欠账款的情况时，财务部门会首先与客户进行沟通，了解拖欠原因，并尝试通过协商解决。如果协商无果，财务部门或法务部门会起草催款函，明确告知客户拖欠的金额、期限以及可能产生的法律后果，要求客户尽快支付欠款。

此外，如果中小企业认为机关、事业单位和大型企业违反合同约定拒绝或迟延支付款项，且协商无果，它们还可以向省级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门（如工业和信息化部门）提起投诉。这些部门会建立投诉渠道，受理中小企业的投诉，并按照相关规定将投诉材料转交给有关部门或地方人民政府处理。但需要注意的是，这并不意味着投诉部门会直接发起催款函，而是会通过协调、督促等方式来推动问题的解决。

综上所述，催款函的发起通常是企业内部财务部门或法务部门的职责，而不是由某一特定的政府部门来发起。在涉及中小企业被拖欠账款的情况下，中小企业可以通过投诉渠道来维护自己的权益，但投诉部门并不会直接发起催款函。希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。