在行政复议中，虽然申请人和被申请人均需承担一定的举证责任，但主要的举证责任在于被申请人，以证明其作出的具体行政行为的合法性与合理性。同时，复议机关也有权根据需要主动调取证据。以下是对这一问题的详细分析：

一、被申请人的举证责任

1. 事实根据：

   • 被申请人必须提供充分证据证明其作出行政行为所依据的事实是真实存在的。这是“先取证、后裁决”原则的具体体现，也是行政行为合法性的基础。
   • 举例：如市场监管部门对企业作出罚款决定，复议时需提供产品不合格的检测报告等证据，以证明处罚决定的合法性和合理性。

2. 法律依据：

   • 被申请人需要证明其行政行为是依法作出的，即提供了正确的法律、法规或其他规范性文件作为依据。
   • 举例：若行政机关依据某部法律对企业进行处罚，复议时需提供该法律条文作为处罚的依据。

3. 程序合法性：

   • 被申请人需证明其行政行为是按照法定程序进行的，没有违反任何程序性规定，确保行政行为的公正性和透明度。
   • 举例：行政机关在作出行政处罚前，需依法告知当事人享有陈述、申辩等权利，复议时需提供相关证据证明已履行这些程序。

4. 未滥用职权：

   • 被申请人应证明其在行使权力时没有违反行政权的设定目的，即没有滥用职权。
   • 举例：行政机关在作出行政行为时，需考虑相关因素，不得无正当理由偏袒一方或损害另一方利益。

5. 行为适当性：

   • 被申请人还需证明其行政行为是适当的，没有明显不当之处，以确保行政行为的合理性和可接受性。
   • 举例：行政机关在作出行政处罚时，需考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，确保处罚幅度适当。

二、申请人的举证责任

尽管主要的举证责任在于被申请人，但申请人在特定情形下也需要承担一定的举证责任：

1. 复议申请资格：

   • 申请人需要提供证据证明其与具体行政行为有利害关系，并且在法定申请期限内提出了复议申请。
   • 举例：公民认为行政机关的行政行为侵犯了其合法权益，需提供相关证据证明其与该行政行为有利害关系。

2. 行政机关不作为：

   • 在被申请人不作为的案件中，申请人需要提供证据证明其曾经向被申请人提出过履行某职责的要求，以证明被申请人的不作为行为。
   • 举例：公民向行政机关申请办理某项业务，但行政机关未予答复或办理，公民需提供申请材料及送达证明等证据。

3. 行政赔偿请求：

   • 如果申请人一并提起行政赔偿请求，需要提供证据证明因受被复议的具体行政行为的侵害而造成损失的事实，以及损失与行政行为之间的因果关系。
   • 举例：公民因行政机关的违法行政行为导致财产损失，需提供损失清单、评估报告等证据证明损失情况。

4. 其他法律规定：

   • 在法律、法规规定的特定情况下，申请人也可能需要承担举证责任。

三、复议机关的取证权利

值得注意的是，复议机关在行政复议过程中有权根据需要主动调取相关证据。如果复议机关认为申请人提供的证据不足以支持其复议请求，或者需要进一步查明事实，可以自行开展调查取证工作，以确保行政复议的准确性和公正性。

总结：在行政复议中，举证责任是一个综合性的问题，既涉及被申请人的主要举证责任，也涉及申请人在特定情形下的举证责任。同时，复议机关也有权根据需要主动调取证据。因此，在行政复议过程中，双方当事人都应积极配合复议机关的工作，提供充分的证据以支持自己的主张。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。