在行政诉讼中，确实是由被告承担举证责任。这一原则的确立，是基于多方面的法律考虑和实际需要，以下是对此原则的详细阐述：
一、法律依据
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”这一条款明确规定了被告在行政诉讼中的举证责任。
二、原因分析
行政机关的主导地位：
- 行政机关在行政管理过程中处于主导地位，掌握着大量的信息和资源。相对于原告（即行政相对人）来说，行政机关更有能力和条件来收集和提供证据。
先取证、后决定的原则：
- 行政机关在作出行政行为时，必须遵循“先取证、后决定”的原则，确保其行为有充分的事实和法律依据。因此，在行政诉讼中由被告举证，有利于促使行政机关依法行使职权，避免滥用权力。
保障原告合法权益：
- 由被告承担举证责任，有助于法院查明事实，保障行政相对人的合法权益。如果被告不能提供充分的证据证明其行政行为的合法性，法院将可能判决撤销或者变更该行政行为，从而维护原告的合法权益。
三、原告的举证责任
虽然被告在行政诉讼中承担主要举证责任，但原告并非完全不承担举证责任。在某些情况下，原告也需要提供一定的证据来支持其诉讼请求，例如：
- 证明起诉符合法定条件（但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外）；
- 在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告需要提供其向被告提出申请的证据；
- 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。
需要注意的是，如果因被告的原因导致原告无法举证的，仍然由被告承担举证责任。
四、举证期限与后果
- 举证期限：被告应当在收到起诉状副本之日起15日内，向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。
- 不举证或逾期举证的后果：如果被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，将被视为没有相应证据。法院在审理时将不支持被告的行政行为，这可能导致被告承担败诉的风险及不利后果。
五、特殊情况下的举证责任
- 在某些特定情况下，如被诉行政行为涉及第三人合法权益时，第三人如果能够提供相关证据的，也可以在一定程度上减轻被告的举证责任。但这并不意味着被告可以完全免除举证责任。
总结来说，行政诉讼中的被告承担举证责任是法律对其提出的一项明确要求，也是保障行政诉讼公正、高效进行的重要制度设计。这一原则的确立不仅体现了行政机关在行政管理中的主导地位和责任，也充分考虑了原告在行政诉讼中的弱势地位，有助于维护原告的合法权益和社会公共利益。如果您在行政诉讼中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。