耕地是可以承包的，包括承包给村外的人，但需要满足一定的条件和程序。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据
根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，虽然直接条款可能更多针对“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）的承包，但实践中，耕地的流转也遵循类似的市场化原则。在不宜采取家庭承包方式或需要引入外部资金和技术的情况下，耕地同样可以通过合法程序承包给本集体经济组织以外的单位或个人。同时，该法也强调了在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权，但这并不排除在特定条件下将耕地承包给村外人的可能性。
二、承包条件与程序
发包方同意：
- 若要将耕地承包给本集体经济组织以外的单位或个人，必须事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
- 此外，还需报乡（镇）人民政府批准，以确保承包行为的合法性和合规性。
符合规划用途：
- 承包的耕地必须用于农业生产，不得擅自改变其农业用途。这是保护耕地资源、维护国家粮食安全的重要措施。
签订承包合同：
- 发包方和承包方应当订立承包合同，明确双方的权利和义务。
- 承包合同一般包括以下条款：双方当事人的姓名、住所；耕地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任等。
登记造册并领取证书：
- 承包合同生效后，发包方应当办理备案手续，并依据相关法律法规的规定向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，作为确认土地承包经营权的重要凭证。
三、注意事项
- 在承包过程中，应确保程序的透明度和公正性，避免出现违规操作或损害集体利益的情况。
- 承包方应依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。
- 如遇国家征收、征用等情况，承包方应依法获得相应的补偿。
综上所述，耕地是可以承包的，包括承包给村外的人，但必须遵循一定的法律条件和程序。如果您有具体的承包需求或疑问，建议咨询当地的农业部门或法律专业人士，以确保您的承包行为合法合规。