结论：伪造村民选票委托票2张是否可以不拘留，需结合具体情节、法律规定及地方执法尺度综合判断，存在不拘留的可能性，但需满足法定条件。以下从法律定性、处罚依据、不拘留的适用情形三方面展开分析：

一、法律定性：伪造选票委托票的行为性质

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条，伪造选票委托票属于干扰选举秩序的违法行为。选举权是公民的基本政治权利，伪造委托票直接破坏选举的公平性、合法性，可能影响选举结果，因此法律对此类行为明确禁止并设定处罚。

二、行政处罚的法律依据及一般处罚标准

1. 法律依据：
   《治安管理处罚法》第二十三条第一款第五项规定：“破坏依法进行的选举秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”
   伪造选票委托票2张是否构成“情节较重”，需结合行为动机、手段、后果等综合判断。若仅伪造2张且未实际影响选举结果，通常不认定为“情节较重”；但若存在多次伪造、组织他人伪造、利用伪造票获利等情形，则可能升级处罚。

2. 处罚种类：
   根据上述条款，处罚包括：

   • 警告；
     
   • 罚款（200元以下或500元以下，视情节）；
     
   • 拘留（5日以上10日以下，仅限“情节较重”）。
     拘留并非唯一处罚方式，若行为情节较轻，可单独适用警告或罚款。

三、不拘留的适用情形及条件

根据《治安管理处罚法》第十九条，符合下列情形之一的，可减轻处罚或不处罚（包括不拘留）：

1. 情节特别轻微：
   如伪造2张委托票系初犯、偶犯，未造成实际影响（如选举结果未改变），且主动承认错误、配合调查，可能被认定为“情节特别轻微”，从而不拘留。
   
2. 主动消除或减轻违法后果：
   若行为人主动销毁伪造票、向选举委员会说明情况并纠正错误，可能减轻处罚。
   
3. 受他人胁迫或诱骗：
   若伪造行为系被他人胁迫（如威胁家人安全）或诱骗（如谎称“帮忙”），且行为人无主观恶意，可能不处罚或减轻处罚。
   
4. 有立功表现：
   如行为人揭发他人更严重的选举违法行为，经查证属实，可能不拘留。
   

地方执法尺度的影响：
实践中，部分地区对轻微选举违法行为可能采取“教育为主、处罚为辅”的原则，尤其是首次违法且情节较轻的，可能仅警告或罚款而不拘留。但需注意，“不拘留”并非法定权利，而是公安机关的裁量权范围，最终需结合具体证据和地方政策判断。

四、实务建议

1. 主动配合调查：
   若已被立案，应如实说明情况、提供证据（如伪造票的来源、用途），避免逃避或对抗调查，否则可能被认定为“态度恶劣”而加重处罚。
   
2. 争取从轻情节：
   强调初犯、无主观恶意、未造成实际危害等，并提交相关证明（如村委会出具的“选举未受影响”说明）。
   
3. 申请行政复议或诉讼：
   若对处罚决定不服，可在收到处罚决定书后60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼，通过法律途径维护权益。
   

总结：伪造2张村民选票委托票是否拘留需综合判断，若情节轻微且符合法定从轻条件，存在不拘留的可能性。建议根据具体情节咨询专业律师，制定应对方案。