使用控制价招标是合法的。以下从多个角度为你详细分析：
一、法律依据
- 《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500 - 2013）：该规范明确规定了招标控制价的编制、公布及应用等要求，为招标控制价的使用提供了直接依据。
- 《中华人民共和国招标投标法实施条例》：该条例也涉及了招标控制价的相关内容，进一步强化了其合法性。
二、招标控制价的作用与意义
- 防止哄抬标价：招标控制价作为招标人设定的最高投标限价，能够有效防止投标人哄抬标价，确保招标活动的公平性和公正性。
- 保障合理交易：通过设定合理的招标控制价，招标人能够以合理的价格获得优质的服务或货物，实现交易的合理性和经济性。
三、招标控制价的编制与管理
编制主体与依据：
- 招标控制价应由具有编制能力的招标人或委托的工程造价咨询机构进行编制。
- 编制依据包括国家标准、行业定额、设计图纸、招标文件等多维度资料，确保招标控制价的准确性和合理性。
审批与公布：
- 招标控制价需经过严格审批，确保符合相关法律法规和政策要求。
- 审批通过后，招标控制价应在招标文件中如实公布，不得随意调整，并报送工程造价管理机构备查。
监督与投诉处理：
- 工程造价管理机构等监管部门负责监督检查招标控制价的合规性。
- 投标人若对招标控制价有异议，可在规定时间内向监管部门投诉，并提交书面投诉书。监管部门应迅速复查，若误差超过±3%，责成招标人改正并重新公布。
四、实际应用中的注意事项
- 确保透明公开：招标控制价的公布内容应详尽，包括总价及各分项费用，确保透明公开，避免信息不对称导致的纠纷。
- 妥善保存资料：招标控制价的相关资料需妥善保存，以备后续审计及检查，确保招标活动的合规性和可追溯性。
- 遵守地方和行业规定：各地方和行业可能根据自身特点对招标控制价管理办法进行细化和补充，招标人应遵守相关规定，确保招标活动的顺利进行。
五、法律后果
若招标人未按照规定编制、公布或应用招标控制价，可能面临监管部门的处罚，包括警告、罚款等。同时，投标人也有权对不合规的招标控制价提出投诉，维护自身合法权益。
总结与建议：使用控制价招标是合法的，且有助于保障招标活动的公平性和公正性。在实际操作中，招标人应严格遵守相关法律法规和政策要求，确保招标控制价的编制、公布及应用等环节的合规性。若你在建设工程或合同纠纷领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。