民办非企业的理事长和行政负责人可以是同一个人，但需满足一定条件并遵循相关法规及章程规定。以下从多个角度对此问题进行分析：

一、法规层面分析

1. 无直接禁止性规定：

   • 目前，我国并没有明确的法律法规直接禁止民办非企业的理事长和行政负责人由同一人担任。民办非企业单位的组织架构和人员配置，主要依据其章程以及相关登记管理条例进行规范。

2. 遵循章程规定：

   • 民办非企业单位应当制定自己的章程，章程中应明确单位的组织架构、人员配置、职责分工等事项。如果章程中明确规定理事长和行政负责人可以由同一人担任，并且该规定不违反法律法规的强制性规定，那么这种安排是合法的。

二、实践层面分析

1. 内部治理结构：

   • 民办非企业单位的内部治理结构应确保决策、执行和监督的相互分离和有效制衡。如果理事长和行政负责人由同一人担任，可能会在一定程度上影响这种制衡机制的有效性。因此，在实践操作中，需要谨慎考虑这种安排是否有利于单位的长期发展和内部治理的完善。

2. 风险防控：

   • 理事长和行政负责人由同一人担任，可能会增加单位运营的风险。例如，该人员可能同时掌握决策权和执行权，导致权力过于集中，难以形成有效的监督和制约。因此，在做出这种安排时，应充分考虑风险防控措施，如加强内部审计、完善决策程序等。

三、建议与注意事项

1. 审查章程：

   • 在决定是否由同一人担任理事长和行政负责人之前，应仔细审查单位的章程，确保该安排符合章程的规定。如果章程中没有明确规定，或者规定不明确，可以考虑修改章程以明确相关事项。

2. 考虑内部治理和风险防控：

   • 在做出这种安排时，应充分考虑单位的内部治理结构和风险防控措施。确保决策、执行和监督的相互分离和有效制衡，降低单位运营的风险。

3. 咨询专业意见：

   • 如果对相关法规或章程规定存在疑问，或者需要更具体的建议，建议咨询专业的法律人士或相关机构，以确保单位的合法合规运营。

总结来说，民办非企业的理事长和行政负责人可以是同一个人，但需满足章程规定、考虑内部治理结构和风险防控等因素。在做出这种安排时，应谨慎考虑并咨询专业意见，以确保单位的合法合规运营和长期发展。如果您有进一步的法律问题或需要更具体的建议，可以直接向我咨询。