每次招标都用下浮率并不一定合法，其合法性取决于下浮率的设置是否遵循了相关法律法规和招投标活动的公平、公正原则。以下是对这一问题的详细分析：

一、下浮率的定义与合法性基础

下浮率，即投标人在报价时相对于正常价格或预算价格所做的下调比例。在招投标活动中，下浮率的设置是一个重要环节，它直接关系到投标人的报价策略和项目的成本控制。然而，下浮率的设置并非随意为之，而是必须遵循相关法律法规和招投标活动的公平、公正原则。

二、下浮率设置的法律依据

1. 《中华人民共和国招标投标法》：该法强调了招投标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。下浮率的设置不得存在歧视或排斥潜在投标人的行为，否则将违反法律规定。
2. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》：该条例进一步规范了招投标活动，明确招标人不得设置不合理的条件限制潜在投标人。下浮率的过高或过低都可能被视为不合理，从而违反条例规定。
3. 地方性法规与规章：部分地方政府或行业主管部门可能制定了具体的下浮率指导意见或限制措施。招标人在设置下浮率时，需遵循这些地方性法规与规章的要求。

三、下浮率设置的合法性考量

1. 合理性：下浮率的设置必须合理，既要考虑项目的实际情况，如规模、复杂程度、市场行情等，又要给予投标人足够的竞争空间。过高的下浮率可能导致恶性竞争，损害行业健康；过低的下浮率则可能无法吸引足够的投标人参与竞争。
2. 公平性：下浮率的设置不得存在歧视或排斥潜在投标人的行为。所有投标人都应在相同的条件下进行报价，确保招投标活动的公平性。
3. 透明性：下浮率的设置应在招标文件中明确说明，包括下浮率的范围、计算方法等。这样可以让投标人准确理解并计算报价，避免因信息不对称而导致的纠纷。

四、下浮率设置不当的法律后果

如果招标人在设置下浮率时违反了相关法律法规或招投标活动的公平、公正原则，可能会面临以下法律后果：

1. 招投标活动无效：如果下浮率的设置被认定为不合理或存在歧视性，整个招投标活动可能会被宣告无效。
2. 行政处罚：招标人可能会因违反相关法律法规而受到行政处罚，如罚款、警告等。
3. 民事赔偿：如果因下浮率设置不当导致投标人遭受损失，招标人可能需要承担民事赔偿责任。

五、建议与总结

1. 合理设置下浮率：招标人在设置下浮率时，应充分考虑项目的实际情况和市场行情，确保下浮率的合理性。
2. 遵循法律法规：招标人应严格遵守相关法律法规和招投标活动的公平、公正原则，避免设置不合理的下浮率。
3. 加强监管与审核：招标人应加强对投标人报价的监管与审核，确保下浮率设置合法合规，维护招投标活动的公正性。

综上所述，每次招标都用下浮率并不一定合法，其合法性取决于下浮率的设置是否合理、公平且透明，并遵循了相关法律法规和招投标活动的原则。如果你在招投标活动中遇到下浮率设置的问题或纠纷，可以直接向我咨询，我将为你提供专业的法律意见和帮助。