未利用地能否办理设施农用地，需分情况讨论，核心在于未利用地的具体性质及是否符合设施农用地的相关政策与规划要求，具体分析如下：

1. 若未利用地符合设施农用地规划与政策要求
   根据《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）等政策文件，设施农用地是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，包括生产设施用地和辅助设施用地。若未利用地被纳入当地土地利用总体规划或国土空间规划中明确的设施农用地范围，且符合环保、农业等相关部门的要求（如不破坏生态环境、不改变土地用途等），则可依法办理设施农用地手续。
   操作路径：需由经营者向乡镇政府提出申请，经乡镇政府组织相关部门（如自然资源、农业农村、环保等）审核同意后，报县级自然资源主管部门备案，并纳入国土空间规划“一张图”管理。

2. 若未利用地属于生态保护红线、永久基本农田等限制开发区域
   根据《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，生态保护红线内的土地、永久基本农田等属于严格保护范围，原则上禁止占用用于非农业建设（包括设施农用地）。若未利用地涉及此类区域，即使拟用于农业生产设施，也需经省级以上政府批准，且需符合“占补平衡”等严格条件，实践中审批难度极大，通常不予批准。
   例外情形：若未利用地属于“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）且未被划入生态保护红线或永久基本农田，在符合地方规划的前提下，可探索通过土地整治（如开垦为耕地）后用于设施农用地，但需履行相应审批程序。

3. 若未利用地存在权属争议或规划未覆盖
   若未利用地的权属存在争议（如集体与国有土地交叉、未确权等），或未被纳入当地土地利用总体规划或国土空间规划，则需先解决权属问题或调整规划后，方可申请设施农用地。实践中，此类情况需与当地自然资源部门沟通，通过规划修改或局部调整程序明确用地性质。

建议：

• 经营者应先向当地乡镇政府或自然资源部门查询未利用地的规划用途、权属状况及生态保护要求，避免盲目投入；
  
• 若符合条件，需准备用地协议、设施农业建设方案、环保评估等材料，按流程申请备案；
  
• 若涉及生态保护或基本农田，建议提前咨询专业律师，评估法律风险及可行性。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作细节或地方政策差异。