结论：将营业执照借给他人使用是违法的，且存在极大的法律风险，因此，从法律合规和风险防控的角度，不建议借用人之间仅依赖口头协议或自行草拟协议，而应避免出借营业执照这一违法行为。不过，若已经发生了出借行为，借用人之间最好签订一份详细、明确的协议来规范双方的权利和义务，但这并不能消除出借营业执照本身的违法性。
详细分析：
出借营业执照的违法性：
- 根据《个体工商户条例》及《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关法律法规，出借营业执照是明确禁止的行为。营业执照是公司或企业合法经营的凭证，代表了公司的身份和经营资格，不得伪造、涂改、出租、出借、转让。
借用人之间签订协议的法律意义与局限：
- 法律意义：如果借用人之间签订了协议，该协议可以在一定程度上明确双方的权利和义务，如借用期限、借用费用、责任承担等。在发生纠纷时，这份协议可以作为证据，有助于法院或仲裁机构了解事实情况，作出公正裁决。
- 局限性：然而，即使借用人之间签订了协议，也不能改变出借营业执照本身的违法性。如果因出借营业执照而导致法律纠纷或行政处罚，出借方仍需承担相应的法律责任。此外，如果协议内容违反法律法规或公序良俗，该协议也可能被认定为无效。
出借营业执照的法律风险：
- 行政处罚：出借营业执照可能面临政府部门的罚款和其他行政处罚。
- 债务纠纷：如果借用人在使用过程中产生债务或涉及其他法律纠纷，出借方可能会被卷入其中，承担不必要的法律责任和经济损失。
- 法律责任：出借营业执照还可能导致使用者以执照名义从事违法经营，出借方需承担相应法律责任。
合法合作途径的建议：
- 如果需要与他人合作或开展业务，应通过签订合法的合作协议或合同来明确双方的权利和义务。合作协议或合同应详细规定合作内容、方式、期限、费用分配、违约责任等条款，以确保双方的合法权益得到保障。
- 同时，应确保合作方具备合法的经营资质和良好的信誉，以降低合作风险。
法律建议：
- 避免出借营业执照：首先，应坚决避免将营业执照借给他人使用，这是遵守法律法规的基本要求，也是保护自身合法权益的重要措施。
- 签订合法合作协议：如果需要与他人合作，应签订合法、有效的合作协议或合同，并明确双方的权利和义务。
- 寻求法律帮助：如果已经涉及出借营业执照的行为或面临相关法律纠纷，应及时寻求专业法律帮助，以维护自己的合法权益。
示例说明：
假设A将自己的营业执照借给B使用，B以A的名义与C签订了租赁合同。如果B在履行合同过程中产生纠纷或违约行为，C可能会要求A承担法律责任。此时，即使A和B之间签订了借用协议，也不能完全免除A的法律责任。因为出借营业执照本身是违法的，该协议可能无法得到法律的保护。
总之，出借营业执照是违法的且存在极大风险，应坚决避免。如有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。