结论：行政案件不立案的情况下，一般不能直接出具传唤证和扣押手续，但存在例外情形。以下从不同角度进行分析：
一、一般原则：不立案通常不能直接出具传唤证和扣押手续
在行政案件中，立案是启动行政程序的重要环节。根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关行政法规的规定，行政机关在发现违法行为后，需要进行调查取证，以确定是否构成违法以及违法的性质和程度。这一过程中，传唤证和扣押手续是行政机关在调查取证时可能采取的措施。
然而，传唤证和扣押手续的出具通常需要以立案为前提。这是因为，立案意味着行政机关已经对案件进行了初步审查，并认为存在违法行为的嫌疑，从而决定进一步调查。在未立案的情况下，行政机关通常没有足够的依据来出具传唤证或扣押手续，因为这些措施涉及到对公民、法人或其他组织权益的限制或剥夺，必须基于充分的理由和证据。
二、例外情形：特定情况下可能不立案也出具相关手续
尽管一般原则是不立案不能直接出具传唤证和扣押手续，但也存在例外情形。例如：
紧急情况：在紧急情况下，如为了防止证据灭失、避免危害扩大或保护公共安全等，行政机关可能需要在未立案的情况下立即采取传唤或扣押措施。这种情况下，行政机关需要事后及时补办立案手续，并说明紧急情况的合理性和必要性。
特定法律授权：某些特定法律可能授权行政机关在特定情况下，即使未立案也可以采取传唤或扣押措施。这通常涉及到对特定领域或特定行为的特殊监管需求，如反恐、禁毒等。
三、法律建议与风险提示
对于行政机关：在采取传唤或扣押措施时，应严格遵守法定程序和条件，确保措施的合法性和正当性。在未立案的情况下采取这些措施时，应特别谨慎，并确保存在充分的理由和证据支持。
对于公民、法人或其他组织：如果认为行政机关在未立案的情况下非法采取了传唤或扣押措施，可以依法向行政机关提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼等途径来维护自己的合法权益。
证据保留：无论是行政机关还是公民、法人或其他组织，在涉及传唤或扣押措施时，都应注意保留相关证据和文件，以便在后续的法律程序中证明自己的主张或抗辩。
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