核心结论：承包基本农田13年后打的水泥地，其处理方式需根据水泥地建设的合法性、用途以及是否符合土地利用规划等因素综合判断，可能涉及恢复原状、补办手续、接受处罚或调整承包合同等情形。以下是具体分析：

1. 若水泥地建设未经批准，违反土地管理法规
   根据《土地管理法》第三十七条，禁止占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼，虽未直接提及水泥地，但硬化地面通常改变土地用途，可能被认定为“非农建设”。若建设时未依法办理农用地转用审批手续，属于违法行为。

   • 处理方式：
     
     • 自然资源主管部门可能责令限期改正，恢复土地原状（如拆除水泥地、复垦）；
       
     • 若拒不改正，可能面临罚款（按占用面积处耕地开垦费一定倍数罚款）；
       
     • 情节严重（如占用面积大、造成严重后果），可能追究刑事责任（《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪）。
       

2. 若水泥地建设符合土地利用规划，但未补办手续
   若水泥地用于农业配套设施（如仓库、农机房），且符合《土地管理法》第四十四条规定的“设施农业用地”条件（如不破坏耕作层、面积比例合规），但未依法办理备案或审批手续，属于程序违法。

   • 处理方式：
     
     • 需补办设施农业用地备案或审批手续；
       
     • 可能被要求缴纳土地复垦费或接受行政处罚（如罚款），但通常无需拆除水泥地。
       

3. 若水泥地建设合法，但承包合同有特殊约定
   若承包合同中明确约定“不得改变土地用途”或“硬化地面需经发包方同意”，而承包方未履行约定，发包方可能依据《民法典》第五百七十七条要求承包方承担违约责任（如赔偿损失、恢复原状）。

   • 处理方式：
     
     • 双方协商解决，如调整承包期限、补偿发包方损失；
       
     • 协商不成，发包方可向法院起诉，要求解除合同或赔偿。
       

4. 若因公共利益需要调整土地用途
   若政府因规划调整（如建设公路、学校）需征收基本农田，水泥地作为地上附着物，可依据《土地管理法》第四十八条获得补偿（包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物补偿费）。

   • 处理方式：
     
     • 政府应依法启动征收程序，与承包方协商补偿方案；
       
     • 承包方对补偿标准有异议，可申请行政复议或提起行政诉讼。
       

建议行动：

1. 核查水泥地建设的审批文件（如设施农业用地备案表、农用地转用批文）；
   
2. 对照承包合同条款，确认是否违反约定；
   
3. 咨询当地自然资源部门，明确土地用途是否符合规划；
   
4. 根据核查结果，与发包方或政府协商解决方案，必要时通过法律途径维护权益。
   

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