退休人员返聘时，应签订的是劳务协议，而非返聘协议（此处返聘协议若指具有劳动关系特征的协议则不适用，通常实践中退休返聘签订的是劳务性质协议，为表述清晰以下统一用劳务协议说明）。这一结论主要基于以下几个方面的考量：
一、法律依据
根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。这意味着，当劳动者达到法定退休年龄并开始享受养老保险待遇时，其与原用人单位的劳动合同关系自然终止。此外，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第三十二条也明确指出，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或者领取退休金的人员发生用工争议而提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。这些法律规定为退休返聘人员与用人单位之间建立劳务关系提供了明确的法律依据。
二、主体资格与关系性质
主体资格：在劳动关系中，劳动者的主体资格要求必须在法定劳动年龄内。而退休人员由于已超过法定劳动年龄，且开始享受养老保险待遇，因此不再具备劳动法意义上的劳动者主体资格。他们与用人单位之间无法形成劳动关系，而是以劳务关系的形式进行合作。
关系性质：劳务关系与劳动关系在主体性质、地位、权利义务内容等方面存在显著差异。劳务关系中，双方地位平等，遵循意思自治原则，不存在管理与被管理的隶属关系。而劳动关系中，劳动者需严格遵守用人单位的各项规章制度，并接受用人单位的管理和指挥，双方之间存在较强的隶属关系。退休返聘人员与用人单位之间通过签订劳务协议来明确各自的权利和义务，更符合劳务关系的特征。
三、权利义务内容
社保缴纳：在劳动关系中，用人单位有法定义务为劳动者缴纳社会保险。然而，对于退休返聘人员，由于他们已经享受了养老保险待遇，用人单位无需再为其缴纳社保。这一点也进一步印证了退休返聘协议所形成的是劳务关系。
报酬支付与标准：劳务关系中，报酬的支付方式和标准灵活多样，可一次性、按次或定期支付，金额与时间由双方协商确定。而劳动关系中，工资支付有严格规定，需按月以货币形式支付，且不得低于当地最低工资标准。退休返聘人员的报酬支付通常更符合劳务关系的特征。
管理与被管理关系：如前所述，劳务关系中双方地位平等，管理相对宽松。退休返聘人员主要是基于劳务协议的约定来完成工作任务，与用人单位之间的管理关系相对松散。
四、实际应用与建议
对于用人单位：在返聘退休人员时，应明确双方的法律关系为劳务关系，并签订劳务协议以明确各自的权利和义务。这有助于降低法律风险，避免因误解法律关系而产生的纠纷。同时，用人单位应规范劳务协议的签订与管理，确保协议内容合法、有效。
对于退休返聘人员：在接受返聘时，应了解自身法律地位与权益，确保在提供劳务过程中得到应有的保护与尊重。退休返聘人员可以与用人单位协商确定报酬支付方式、工作时间等核心条款，并在劳务协议中明确约定。
特殊情况说明：虽然一般情况下退休返聘协议被认定为劳务关系，但在某些特殊情况下可能存在例外。例如，如果退休人员虽已达到退休年龄，但并未依法享受基本养老保险待遇或领取退休金，且符合其他劳动关系构成要件的情况下，有可能会被认定为存在劳动关系。因此，在具体操作中，还需结合地区政策和实际情况进行综合判断。
综上所述，退休人员返聘时应签订的是劳务协议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。