旅行社宣传不实信息但没有发团，这一行为确实可能构成违法，具体分析如下：

1. 虚假宣传的法律定性：

   • 根据《中华人民共和国广告法》的相关规定，广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。旅行社的宣传信息若存在不实之处，即构成虚假宣传，违反了广告法的规定。
   • 虚假宣传不仅损害了消费者的知情权，还可能影响消费者的选择，进而损害其合法权益。因此，旅行社的虚假宣传行为可能面临行政处罚，如罚款、责令停止发布广告等。

2. 未发团行为的法律后果：

   • 旅行社在宣传不实信息的基础上，若未按照约定发团，还可能构成违约。根据《中华人民共和国民法典》中关于合同违约的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
   • 在此情况下，消费者有权要求旅行社承担违约责任，包括但不限于退还已支付的团费、赔偿因违约造成的损失等。

3. 综合法律分析：

   • 旅行社的宣传不实信息行为与未发团行为可能相互交织，共同构成对消费者权益的侵害。从法律角度来看，旅行社既可能因虚假宣传而受到行政处罚，又可能因违约而承担民事责任。
   • 消费者在面对此类情况时，应保留好相关证据，如宣传资料、合同、付款凭证等，以便在维权时提供有力支持。

4. 建议与行动：

   • 若消费者发现旅行社存在宣传不实信息且未发团的情况，首先应与旅行社进行协商，要求其承担相应的法律责任。
   • 若协商无果，消费者可以向当地旅游主管部门投诉，寻求行政救济。同时，也可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益，如向法院提起诉讼或申请仲裁。

总结来说，旅行社宣传不实信息但没有发团的行为，既可能构成虚假宣传，违反广告法的规定，又可能构成违约，需要承担民事责任。消费者在面对此类情况时，应积极维权，保留好相关证据，并通过协商、投诉或法律途径来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。