行政处罚事先告知书通常是在集体讨论之前发出的。以下是对这一问题的详细分析：
法律依据与程序要求
根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这一程序要求确保了当事人的知情权和参与权，是行政处罚程序公正性的重要体现。
集体讨论的作用与时机
集体讨论是行政机关在作出重大行政处罚决定前的一种内部决策机制，旨在通过集体智慧和经验，对案件事实、证据、法律适用等进行全面审查，确保行政处罚决定的合法性和合理性。然而，集体讨论并不是行政处罚程序的必经环节，它通常适用于案件情况复杂、影响重大或者涉及公共利益等情形。
事先告知书与集体讨论的顺序
事先告知书在先：在行政处罚程序中，行政机关首先应当向当事人发出行政处罚事先告知书，告知其拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据等。这一步骤是行政机关履行告知义务的重要体现，也是当事人行使陈述、申辩等权利的前提。
集体讨论在后：在当事人收到事先告知书并行使相关权利后，行政机关才会根据案件情况决定是否需要进行集体讨论。如果案件情况复杂、影响重大或者涉及公共利益等，行政机关可能会组织集体讨论，对案件进行全面审查。但集体讨论的结果并不影响事先告知书的发出和当事人权利的行使。
实际操作中的考虑
在实际操作中，行政机关通常会根据案件的具体情况和程序要求，合理安排事先告知书和集体讨论的顺序。对于一般案件，行政机关可能会在初步审查后直接发出事先告知书，并在当事人行使相关权利后作出行政处罚决定。对于复杂或重大案件，行政机关可能会在发出事先告知书后，组织集体讨论对案件进行全面审查，再根据讨论结果作出行政处罚决定。
总结与建议：
行政处罚事先告知书通常是在集体讨论之前发出的，这是行政处罚程序公正性和合法性的重要体现。如果您在行政处罚过程中遇到任何问题或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。