不作为的具体行政行为在符合法定条件时是成立的。以下从多个角度为你详细分析：
法律定义与构成要件
不作为的具体行政行为，是指行政机关在面临公民、法人或其他组织的合法请求时，负有法定职责应当履行却未履行或拖延履行的行为。其成立需满足以下构成要件：
行政机关负有法定职责：这是不作为行政行为成立的前提。行政机关的职责来源广泛，包括法律、法规、规章的明确规定，以及行政机关基于行政合同、先行行为等产生的附随义务。例如，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，公安机关对报案、控告、举报或违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。若公安机关未履行此职责，即构成不作为。
行政机关未履行或拖延履行职责：行政机关在明知或应知其负有法定职责的情况下，未采取任何行动或未在合理期限内采取行动，均构成不作为。例如，在环境保护领域，若环保部门接到企业违法排污的举报后，未及时进行调查处理，即构成不作为。
不作为行为与损害结果之间存在因果关系：即行政机关的不作为行为直接或间接导致了公民、法人或其他组织的合法权益受到损害。例如，因公安机关未及时受理报案，导致犯罪嫌疑人逃脱，给报案人造成经济损失的，公安机关的不作为行为与报案人的经济损失之间即存在因果关系。
法律后果与救济途径
法律后果：不作为的具体行政行为一旦成立，行政机关将承担相应的法律责任。这包括确认违法、责令履行职责、赔偿损失等。例如，在行政诉讼中，若法院认定行政机关的不作为行为违法，将判决行政机关在一定期限内履行职责，或赔偿原告因此遭受的损失。
救济途径：公民、法人或其他组织认为行政机关的不作为行为侵犯其合法权益时，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。行政复议是向上一级行政机关或法定复议机构提出申请，请求对原行政行为的合法性进行审查并作出决定；行政诉讼则是向人民法院提起诉讼，请求法院对原行政行为的合法性进行审查并作出判决。
实际案例与启示
以某环保部门未及时处理企业违法排污案为例，环保部门在接到举报后，未及时进行调查处理，导致企业继续违法排污，给周边环境造成严重污染。在此情况下，周边居民可以向环保部门提出履行职责的申请，若环保部门仍未履行，居民可以向上一级环保部门或当地政府提出行政复议申请，或直接向人民法院提起行政诉讼。通过法律途径，居民可以迫使环保部门履行职责，并可能获得相应的赔偿。
总结与建议：不作为的具体行政行为在符合法定条件时是成立的，并会承担相应的法律责任。若你遇到行政机关不作为的情况，建议首先向行政机关提出履行职责的申请，若未得到回应或处理，可及时寻求法律救济途径。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。