结论：业主跟电业局签的合同能否开票给项目，需分情况讨论，主要取决于合同主体、资金流向、项目性质以及税务规定等因素。以下从不同角度进行分析：

1. 合同主体与开票主体一致性原则
   根据《发票管理办法》及税务实践，发票的开具应遵循“合同流、资金流、货物流（服务流）”三流一致的原则。若业主与电业局签订的合同中，业主是直接用电方或电费支付方，且项目方与业主存在明确的委托代付关系（如项目方委托业主支付电费），则电业局可依据业主提供的委托付款证明，将发票开具给项目方。但需注意：

   • 合同中需明确约定“业主代项目方支付电费，电业局直接向项目方开票”的条款；
     
   • 项目方需将电费计入自身成本，业主不得重复列支；
     
   • 资金需从项目方账户直接支付至电业局（或通过业主账户但备注“代付项目电费”），避免资金流向与开票主体不符。

2. 项目性质与税务合规性

   • 若项目为业主自有项目（如业主自建厂房用电）：电业局通常只能向业主开票，项目方（如施工方）若需电费发票，需通过业主转开或由业主将电费计入工程总造价后统一开票。
     
   • 若项目为独立核算项目（如项目方租赁业主场地经营）：需重新签订三方协议（业主、电业局、项目方），明确电费承担方及开票方，否则电业局无义务直接向项目方开票。
     
   • 税务风险：若强行要求电业局向非合同方开票，可能被认定为“虚开发票”（如无真实交易背景），导致发票无效甚至税务处罚。

3. 实务操作建议

   • 优先修改合同：在合同中增加“电费由项目方承担，电业局直接向项目方开票”的条款，并明确业主的配合义务（如提供必要证明）。
     
   • 补充协议：若合同已签订，可签订补充协议，约定三方权利义务，并经电业局书面确认。
     
   • 资金处理：确保电费支付路径清晰（如项目方直接支付或通过业主账户但备注用途），避免资金混同。
     
   • 咨询税务机关：部分地区对“代付电费开票”有特殊规定（如需备案），建议提前与当地税务局沟通。

总结：能否开票给项目需结合合同条款、资金流向及税务规定综合判断。若现有合同未明确约定，建议通过补充协议或重新签订合同的方式明确开票主体，并确保三流一致以规避税务风险。如有具体合同或项目情况，可进一步提供细节，我会协助分析合规性。