小区可以不成立业主委员会，但这并非绝对，需视具体情况和地方规定而定。以下从不同角度对此问题进行分析：

1. 法律层面：

   • 根据《物业管理条例》等相关法律法规，业主委员会的成立并非强制性的，而是基于业主的自愿和需求。如果小区业主对成立业主委员会没有积极性，或者认为当前的管理方式已经满足需求，那么不成立业主委员会也是合法的。
   • 然而，业主委员会作为业主自治的重要组织，其成立有助于维护业主的合法权益，协调业主与物业服务企业之间的关系，提升小区的整体管理水平。因此，从法律鼓励的角度来看，成立业主委员会是有益的。

2. 地方规定层面：

   • 不同地区可能根据当地的实际情况，对业主委员会的成立有具体的规定或鼓励措施。例如，某些地区可能要求新建小区必须成立业主委员会，或者对成立业主委员会的小区给予一定的政策优惠或资金支持。
   • 因此，在考虑是否成立业主委员会时，还需要了解并遵守当地的相关规定。

3. 实际操作层面：

   • 即使法律上允许不成立业主委员会，但在实际操作中，如果小区出现管理问题或纠纷，没有业主委员会作为业主的代表和协调者，可能会增加解决问题的难度和成本。
   • 业主委员会可以代表业主与物业服务企业进行谈判、签订物业服务合同、监督物业服务企业的服务质量等，这些工作在没有业主委员会的情况下，可能需要业主自行组织或寻求其他途径解决。

4. 建议与后果：

   • 如果小区业主决定不成立业主委员会，建议业主们加强自我管理意识，积极参与小区事务的讨论和决策，确保小区的和谐稳定。
   • 同时，业主们也可以考虑通过其他方式，如成立业主小组、聘请专业顾问等，来弥补没有业主委员会可能带来的不足。
   • 如果小区因为管理不善或纠纷频发而影响到业主的居住体验和房产价值，那么不成立业主委员会可能会带来一定的法律后果和责任。例如，业主们可能需要共同承担因管理不善导致的损失或责任。

总结来说，小区可以不成业主委员会，但需考虑法律、地方规定以及实际操作中的利弊。如果业主们决定不成立业主委员会，应加强自我管理意识，并考虑通过其他方式来弥补可能带来的不足。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。