小产权小区能否成立业主委员会，需分情况讨论：

1. 从法律性质上看，小产权房本身存在合法性争议：

   • 小产权房通常指在农村集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，亦称“乡产权房”。由于这种房屋没有国家认可的合法产权，因此在法律上，其业主并不享有与普通商品房业主同等的法律地位。
   • 业主委员会的成立，通常基于业主对物业的合法所有权，并依据相关法律法规进行。由于小产权房的合法性存疑，其业主在成立业主委员会时，可能会面临法律上的障碍。

2. 从实际操作层面看，小产权小区成立业主委员会存在困难：

   • 即便小产权房的业主们有意愿成立业主委员会，但由于缺乏明确的法律依据和政府部门的认可，这一过程可能会变得复杂且充满挑战。例如，如何确定业主身份、如何选举业主委员会成员、如何制定业主公约等问题，都可能因为小产权房的特殊性而难以解决。
   • 此外，由于小产权房的产权不清晰，业主们在维护自身权益时也可能面临诸多困难。例如，在物业纠纷中，业主们可能难以通过法律途径来维护自己的合法权益，因为小产权房的产权不受国家法律保护。

3. 特殊情况下的考虑：

   • 如果小产权房所在的小区已经形成了相对稳定的管理模式，且业主们对物业的管理有共同的需求和意愿，那么他们可以尝试通过协商、调解等方式来建立一种类似业主委员会的管理机构，以协调业主之间的关系、维护小区的公共秩序和公共利益。但这种机构并不具备法律上的业主委员会地位，其权力和职责也相对有限。
   • 另外，如果小产权房所在的小区未来有可能通过合法途径转化为普通商品房小区，那么业主们可以在转化过程中积极争取自己的权益，包括成立合法的业主委员会等。

法律建议：

• 对于小产权房的业主们来说，如果希望成立业主委员会或类似的管理机构，建议首先咨询当地的房地产管理部门或法律专业人士，了解相关的法律法规和政策规定。
• 在尝试成立业主委员会或类似机构时，应确保所有活动都在法律允许的范围内进行，避免因为违法操作而引发不必要的法律纠纷。
• 如果小产权房所在的小区存在物业纠纷或其他问题，业主们应积极通过协商、调解等方式来解决，必要时可以寻求法律援助或提起诉讼来维护自己的合法权益。

总结：小产权小区能否成立业主委员会并没有一个明确的答案，它取决于多种因素的综合考虑。如果你有小产权房相关的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。