住建局不处罚物业并不一定构成不作为，这需要根据具体情况来判断。以下从几个角度进行分析：

1. 行政处罚的法定条件：

   • 住建局作为行政机关，其行政处罚行为必须严格依据法律法规进行。如果物业的行为并未违反相关法律法规，或者虽然存在违规行为但情节轻微、未造成严重后果，住建局可能依法决定不予处罚。这种情况下，住建局的行为是合法的，不构成不作为。

2. 行政处罚的程序要求：

   • 行政处罚需要遵循一定的程序，包括立案、调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定等。如果住建局在调查过程中发现证据不足或存在其他程序障碍，可能无法及时作出处罚决定。这并不意味着住建局不作为，而是其在依法履行程序职责。

3. 行政裁量权的行使：

   • 住建局在行使行政处罚权时，享有一定的裁量权。这意味着在符合法律法规的前提下，住建局可以根据具体情况决定是否处罚、处罚的种类和幅度。如果住建局认为物业的行为虽然违规，但情节较轻、社会危害性不大，或者存在其他应当从轻、减轻或免除处罚的情形，可能选择不予处罚。这种裁量权的行使是合法的，不构成不作为。

4. 不作为的认定标准：

   • 不作为通常指的是行政机关在应当履行法定职责的情况下，无正当理由拒绝履行或拖延履行。要认定住建局不作为，需要证明住建局存在法定职责且未履行，同时这种不履行没有正当理由。如果住建局已经依法进行了调查、取证等程序，但由于证据不足或法律适用问题等原因无法作出处罚决定，这并不构成不作为。

建议：

• 如果您认为住建局对物业的不处罚行为构成不作为，可以先尝试与住建局沟通，了解其不予处罚的具体原因和依据。
• 如果沟通无果，您可以考虑向上一级行政机关或相关监督部门投诉，请求其介入调查并督促住建局依法履行职责。
• 在整个过程中，建议您保留好相关证据，如物业的违规行为记录、与住建局的沟通记录等，以便在需要时提供证明。

可能后果：

• 如果住建局确实存在不作为行为，且经上级行政机关或监督部门查实，住建局可能会被责令改正，并可能面临相应的行政责任。
• 如果您的投诉或请求得到支持，住建局可能会重新对物业的违规行为进行调查，并依法作出处罚决定。

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