国有企业建设工程要求分包单位全额垫资，这一行为是否违规，需结合具体情况及相关法律法规进行综合分析，但通常来说，这种要求可能存在违规风险。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律法规层面
《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：
- 该法主要规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。虽然直接并未提及垫资问题，但强调了公平、公正、公开的原则。若国有企业通过招标方式选择分包单位，并在招标文件中明确要求全额垫资，可能涉嫌违反公平原则，尤其是当这一要求对潜在投标人构成不公平的竞争条件时。
《中华人民共和国合同法》（现《中华人民共和国民法典》合同编）的相关规定：
- 合同双方应遵循公平原则确定各方的权利和义务。要求分包单位全额垫资，可能使得分包单位在合同履行过程中处于不利地位，尤其是当国有企业未能按时支付工程款时，分包单位可能面临资金链断裂的风险。这种安排可能被视为显失公平，从而违反合同法的相关规定。
建筑行业相关法规及政策：
- 建筑行业有诸多法规及政策旨在保护施工企业的合法权益，防止拖欠工程款等问题。要求分包单位全额垫资，可能与这些法规及政策的精神相悖，尤其是当这一要求导致分包单位难以维持正常运营或影响工程质量时。
二、实际操作层面
资金风险：
- 全额垫资要求分包单位承担较大的资金风险。若国有企业未能按时支付工程款，分包单位可能面临资金周转困难，甚至影响整个项目的进度和质量。
合同条款的合法性：
- 即使双方在合同中明确约定了全额垫资的条款，该条款也可能因违反法律法规的强制性规定或公序良俗而被认定为无效。因此，国有企业应谨慎考虑这一要求，并咨询专业律师以确保合同条款的合法性。
行业惯例与公平竞争：
- 在建筑行业中，通常存在一定的付款方式和周期。要求分包单位全额垫资可能破坏行业惯例，影响公平竞争。国有企业作为市场主体，应遵守行业规则，维护市场秩序。
三、建议与措施
国有企业应谨慎考虑垫资要求：
- 在选择分包单位时，国有企业应综合考虑分包单位的资质、信誉、资金实力等因素，避免盲目要求全额垫资。
明确合同条款：
- 若确实需要分包单位承担部分垫资责任，应在合同中明确约定垫资的金额、期限、利息计算方式及支付方式等条款，以确保双方权益的平衡。
咨询专业律师：
- 在签订合同前，国有企业应咨询专业律师，对合同条款进行合法性审查，避免潜在的法律风险。当然，你有问题也可以直接向我咨询。
关注行业动态与政策变化：
- 国有企业应密切关注建筑行业的动态及政策变化，及时调整经营策略，以适应市场发展的需求。
综上所述，国有企业建设工程要求分包单位全额垫资，这一行为可能存在违规风险。国有企业应谨慎考虑这一要求，并咨询专业律师以确保合同条款的合法性和双方权益的平衡。