国有企业招标时要求投标人垫资，这一行为是否合法需分情况讨论：
若招标文件明确要求垫资且不违反法律法规的强制性规定：
- 在某些特定情况下，如项目性质特殊、资金安排需要等，招标文件可能会明确要求投标人垫资。若这种要求并未违反《招标投标法》、《政府采购法》等相关法律法规的强制性规定，且垫资条款在合同中得到了明确、合理的约定，那么这种要求在一定程度上是可以被接受的。但需要注意的是，垫资条款应当公平合理，不得损害投标人的合法权益，如要求过高的垫资比例或过长的垫资期限等。
若招标文件要求垫资违反法律法规的强制性规定或显失公平：
- 根据《招标投标法》的相关规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。若招标文件中的垫资要求违反了这一原则，如要求投标人承担过高的风险或成本，导致投标人之间的不公平竞争，那么这种要求就是不合法的。
- 此外，如果垫资条款在合同中约定不明确或显失公平，如垫资利息过高、垫资回收无保障等，也可能引发法律纠纷。在这种情况下，投标人有权拒绝不合理的垫资要求，并可以通过法律途径维护自己的合法权益。
法律背景与建议：
- 从法律背景来看，国有企业作为招标人，在招标过程中应当遵守相关法律法规的规定，确保招标活动的公平、公正和透明。要求投标人垫资作为一种特殊的招标条件，应当谨慎使用，并确保其合法性和合理性。
- 对于投标人而言，在参与国有企业招标时，应当仔细阅读招标文件，了解垫资条款的具体内容和要求。如果认为垫资要求不合理或存在法律风险，应当及时与招标人沟通协商，或选择不参与该招标项目。
- 如果投标人已经签订了含有不合理垫资条款的合同，并因此遭受了损失，可以通过法律途径寻求救济，如要求招标人承担违约责任、赔偿损失等。
可能的法律后果：
- 如果国有企业招标时要求投标人垫资的行为被认定为违法或显失公平，可能会面临招标无效、合同撤销等法律后果。同时，招标人还可能承担因违法招标而引发的行政责任或民事责任。
因此，国有企业招标时要求投标人垫资是否合法，需根据具体情况判断。在参与招标时，投标人应仔细了解招标文件中的垫资条款，并评估其合法性和合理性。如有任何疑问或担忧，建议直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见。