公安机关在没有税务机关认定的情况下，一般不能直接认定偷税，但在特定情形下可依法进行初步判断或采取相关措施。具体分析如下：
偷税认定的法定主体与程序
根据《税收征收管理法》第六十三条，偷税行为的认定主体是税务机关，其需通过调查取证、制作税务处理决定书等法定程序，明确纳税人是否存在“伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证”“在账簿上多列支出或者不列、少列收入”等行为，并最终作出是否构成偷税的结论。公安机关并非法定认定主体，其直接认定偷税缺乏法律依据。
公安机关的职权边界
公安机关在刑事诉讼中承担侦查职能，若发现涉嫌逃税罪（刑法第二百零一条）的线索，可依法立案侦查。但此时需以税务机关出具的《税务处理决定书》《税务行政处罚决定书》等文书作为认定犯罪事实的基础证据。若税务机关未先行认定，公安机关可开展初步调查，但最终仍需依赖税务机关的专业认定或补充移送材料，否则可能因证据不足导致案件无法成立。
例外情形：紧急情况下的初步判断
在涉及重大逃税犯罪且存在紧急风险（如纳税人转移财产、毁灭证据等）时，公安机关可依据《刑事诉讼法》第八十二条等规定，对涉嫌犯罪的纳税人采取刑事强制措施（如拘留）。但此举仅限于控制嫌疑人、防止危害扩大，不涉及对偷税行为的实质认定。后续仍需由税务机关完成行政认定程序，公安机关再根据认定结果决定是否移送审查起诉。
实务中的协作机制
根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，税务机关在查处偷税案件时，若发现涉嫌犯罪，需在24小时内移送公安机关；公安机关对税务机关移送的案件，认为证据不足的，可要求补充调查。这一机制体现了行政认定与刑事侦查的衔接，但核心仍以税务机关的行政认定为前提。
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