税务机关在认定个人是否偷税时，主要依据的是《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定。具体来说，偷税行为通常包括以下几种情况：

一、伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证

如果纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁用于记录财务收支、计算应纳税额的帐簿、记帐凭证，使得税务机关无法准确核算其应纳税额，这种行为将被视为偷税。

二、在帐簿上多列支出或者不列、少列收入

纳税人在帐簿上多列支出，以减少应纳税所得额；或者不列、少列收入，以逃避纳税义务，这些行为同样构成偷税。

三、经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报

如果纳税人经税务机关依法通知后，拒不进行纳税申报，或者虽然进行了纳税申报，但申报的内容不真实、不准确，导致少缴或者不缴应纳税款，这也将被认定为偷税。

对于偷税行为，税务机关将依法追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处以不缴或者少缴税款百分之五十以上五倍以下的罚款。如果构成犯罪，还将依法追究刑事责任。

此外，在个人所得税方面，偷税行为还包括纳税义务人超过税法规定的纳税申报期限，仍未获取扣缴义务人扣缴税款凭证，又不按规定主动向税务机关办理申报收入或缴纳税款的行为；以及扣缴义务人不缴或少缴其已承诺应代付税款的行为等。这些行为都将按照相关法律法规进行处理。

总的来说，税务机关在认定个人偷税时，会综合考虑纳税人的帐簿、记帐凭证、纳税申报情况等多方面因素，以确保税收的公平、公正和合法性。同时，纳税人也应自觉遵守税收法律法规，诚信纳税，共同维护良好的税收秩序。