结论：土地被征收时，征地补偿款和失地保险费的支付发放主体是否合法需分情况讨论，村委会和政府共同支付发放的合法性取决于具体职责划分和程序合规性。以下从不同角度展开分析：

1. 征地补偿款的支付主体

根据《土地管理法》及其实施条例，征地补偿款（包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费）的支付主体通常是县级以上地方人民政府，具体由自然资源部门或财政部门负责发放。

• 村委会的角色：村委会通常不直接作为补偿款支付主体，但可能承担以下职责：
  
  • 协助政府统计被征地农民信息、核算补偿金额；
    
  • 代为发放补偿款（需经政府授权或委托，且资金需通过政府账户划拨）；
    
  • 监督补偿款分配到户，避免截留或挪用。
    
• 合法性关键：若村委会直接支付补偿款，需满足以下条件：
  
  • 资金已由政府足额拨付至村委会账户；
    
  • 村委会按政府核定的标准分配，并公开透明；
    
  • 无截留、私分或挪用行为。
    

风险提示：若村委会未经政府授权自行决定补偿标准或截留资金，可能涉嫌违法，被征地农民可向乡镇政府或县级自然资源部门举报。

2. 失地保险费的支付主体

失地保险（即被征地农民社会保障费用）的支付主体通常是政府，具体由社保部门负责管理，资金来源包括：

• 政府从土地出让收入中提取一定比例；
  
• 被征地农民个人缴纳部分（如有）；
  
• 集体经济组织补助（如有）。
  
• 村委会的角色：村委会可能协助收集农民参保信息、代收个人缴费部分（如有），但不承担主要支付责任。
  
• 合法性关键：
  
  • 失地保险费需纳入当地社会保障预算，由社保部门统一管理；
    
  • 村委会若代收费用，需及时上缴至指定账户，不得滞留或挪用；
    
  • 政府需确保保险费足额到位，保障被征地农民长期生计。
    

风险提示：若村委会擅自承诺保险待遇或截留保险费，可能构成行政违法或民事侵权，农民可要求政府履行职责或通过法律途径维权。

3. 村委会与政府共同参与的合法边界

村委会与政府共同参与补偿款和保险费发放的合法性，需满足以下条件：

• 程序合规：政府需通过正式文件委托村委会协助工作，明确权限和责任；
  
• 资金监管：补偿款和保险费需通过政府专户管理，村委会仅作为“中间环节”代为发放或收集信息；
  
• 公开透明：村委会需公示补偿分配方案、参保名单及资金使用情况，接受农民监督。
  

建议：若您发现村委会或政府在支付发放过程中存在违规行为（如截留资金、擅自调整标准、未公开信息等），可采取以下措施：

1. 要求村委会或政府出具书面文件，明确职责和资金来源；
   
2. 向乡镇政府或县级自然资源、社保部门投诉；
   
3. 保留相关证据（如协议、转账记录、公示照片等），通过行政复议或诉讼维权。
   

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体细节。