公安机关出现包庇纵容黑恶势力的行为，确实可能属于负责人主体责任落实不到位的情况，但具体还需结合实际情况和相关法律规定来综合判断。以下从几个角度进行详细分析：

1. 主体责任的定义与范畴：

   • 主体责任通常指的是单位或组织的主要负责人对其所管辖范围内的工作、人员、事务等承担的主要责任。在公安机关中，负责人需要对其所领导的部门及其工作人员的行为负责，确保他们依法履行职责，不违法乱纪。

2. 包庇纵容黑恶势力的行为性质：

   • 包庇纵容黑恶势力是一种严重的违法行为，它不仅违反了法律法规，也损害了社会公共利益和人民群众的安全感。这种行为如果发生在公安机关内部，且得到了负责人的默许或支持，那么显然负责人没有履行好其主体责任。

3. 负责人主体责任落实不到位的判断标准：

   • 判断负责人主体责任是否落实到位，通常需要考虑其是否建立了有效的监督机制、是否对下属的行为进行了及时有效的监管、是否对违法违纪行为进行了严肃处理等。如果公安机关负责人对下属包庇纵容黑恶势力的行为视而不见、听之任之，甚至提供保护，那么就可以认为其主体责任落实不到位。

4. 法律后果与责任追究：

   • 如果公安机关负责人确实存在包庇纵容黑恶势力的行为，且这种行为被证实与负责人的主体责任落实不到位有关，那么负责人可能会面临法律上的责任追究。这包括但不限于行政处分、刑事责任等。同时，这种行为也会严重损害公安机关的声誉和公信力，对社会的稳定和安全构成威胁。

5. 实际案例与司法实践：

   • 在司法实践中，确实存在一些公安机关负责人因包庇纵容黑恶势力而被追究法律责任的案例。这些案例表明，法律对于此类行为的打击是严厉的，也是必要的。它有助于维护社会的公平正义和人民群众的安全感。

建议与行动：

• 如果您发现公安机关存在包庇纵容黑恶势力的行为，或者认为公安机关负责人的主体责任落实不到位，您可以向相关部门进行举报或投诉。
• 同时，您也可以咨询专业律师（如我，封国强律师，专注于刑事辩护等领域），了解具体的法律程序和维权途径。

综上所述，公安机关出现包庇纵容黑恶势力的行为，确实可能属于负责人主体责任落实不到位的情况。但具体还需结合实际情况和相关法律规定来综合判断。如果您有进一步的疑问或需要法律帮助，请随时向我咨询。