合法行政行为并不一定生效。以下从几个角度详细分析这个问题：
行政行为的生效条件：
- 行政行为要生效，除了必须合法外，还需要满足其他条件，如行政行为已经成立、具备生效要件（如送达当事人、具备法定形式等）。如果行政行为虽然合法，但未满足这些生效条件，那么它就不会立即生效。
- 举例来说，一个行政处罚决定书，如果虽然内容合法，但未按照法定程序送达给当事人，那么该处罚决定书对当事人就不具有约束力，即未生效。
行政行为的相对人：
- 行政行为的生效还受到相对人（即行政行为直接作用的对象）的影响。如果相对人提出异议、申请复议或提起诉讼，并且这些程序导致行政行为被暂停执行或撤销，那么即使行政行为原本合法，也可能在一段时间内或永久性地不生效。
- 例如，当事人对行政处罚决定不服，依法申请行政复议，在复议期间，原行政处罚决定可能暂停执行，此时该行政行为就未生效（或至少其执行力受到限制）。
行政行为的附条件或附期限：
- 有些行政行为可能附有条件或期限，只有当这些条件成就或期限到来时，行政行为才会生效。
- 比如，一个行政许可决定可能规定，许可自颁发之日起三个月内有效，但前提是申请人必须在这三个月内完成某项特定条件（如取得某种资质证书）。如果申请人未能在规定时间内完成该条件，那么该行政许可决定就不会生效。
法律、法规的特别规定：
- 在某些情况下，法律、法规可能特别规定某些行政行为需要满足额外的条件才能生效。这些条件可能涉及公共利益、第三方权益保护等方面。
- 例如，某些涉及公共安全的行政许可，可能需要经过额外的安全评估或审查程序后才能生效。
建议：
- 对于行政机关而言，在作出行政行为时，应确保行为既合法又满足所有生效条件，以避免因程序瑕疵或条件不满足而导致行政行为无效或无法执行。
- 对于行政相对人而言，如果认为行政行为不合法或未满足生效条件，可以依法提出异议、申请复议或提起诉讼，以维护自己的合法权益。
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