在申请行政复议时，针对行政机关不作为的情况，通常是需要将向行政机关提交的证据重新提交给复议机关的，但并非绝对要求所有证据都重新提交，而是要根据具体情况和复议机关的要求来准备。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

一、证据提交的基本原则

在行政复议过程中，证据是支持申请人主张和请求的关键。根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，申请人需要提供证据证明其申请复议的合法性和合理性，特别是要证明行政机关存在不作为的行为。因此，向复议机关提交证据是申请人的基本义务。

二、是否需要重新提交证据的情况分析

1. 证据未发生变化且已充分提交：

   • 如果申请人之前向行政机关提交的证据已经充分、完整，且这些证据在申请行政复议时仍然有效、未发生变化，那么申请人可以在行政复议申请中引用这些证据，并附上之前提交的证据清单或复印件作为参考。但为了确保复议机关能够全面、准确地了解案情，申请人最好还是重新整理并提交一份完整的证据材料。

2. 证据发生变化或需要补充：

   • 如果自向行政机关提交证据以来，案情发生了变化，或者申请人发现了新的证据，那么申请人需要在申请行政复议时提交这些新的或变化后的证据。同时，如果之前提交的证据不够充分或存在瑕疵，申请人也可以借此机会补充或完善证据。

3. 复议机关有特别要求：

   • 不同的复议机关可能对证据提交有不同的要求和程序。因此，申请人在申请行政复议前，最好先了解复议机关的具体要求，并按照要求准备和提交证据。

三、证据提交的建议

1. 整理证据材料：

   • 申请人应仔细整理所有与案件相关的证据材料，包括书面证据、物证、视听资料等，并按照时间顺序或逻辑顺序进行排列。

2. 制作证据清单：

   • 为了方便复议机关审查证据，申请人应制作一份详细的证据清单，列明每份证据的名称、来源、证明对象等信息。

3. 附上说明材料：

   • 如果证据较多或较为复杂，申请人可以附上一份说明材料，对证据进行简要介绍和解释，以便复议机关更好地理解案情。

4. 遵守复议机关的要求：

   • 申请人应严格遵守复议机关关于证据提交的要求和程序，如提交时间、提交方式等。

四、法律后果

如果申请人未按照要求提交证据或提交的证据不充分、不完整，可能会导致复议机关无法全面、准确地了解案情，从而影响复议结果的公正性和合法性。因此，申请人应认真对待证据提交工作，确保所提交的证据真实、合法、有效。

综上所述，虽然并非绝对要求所有证据都重新提交给复议机关，但为了确保复议的顺利进行和结果的公正性，申请人最好还是重新整理并提交一份完整的证据材料。如果你在准备证据材料过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。