结论：招标5800万元，甲方却实施2000万元的行为，可能涉及多种法律性质，具体取决于甲方的行为动机、实施方式以及是否违反相关法律法规和招标文件的规定。以下从几个可能的角度进行分析：
合同变更或调整：
- 如果甲方在招标后，因实际需求变化、设计调整或其他合理原因，需要减少工程规模或预算，且这一变更经过了合法的程序（如与中标方协商一致、按照招标文件规定的变更程序进行等），那么这种行为可能被视为合同变更或调整，是合法的。
- 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。但合同履行过程中，因不可抗力或双方协商一致等情形，可以对合同进行变更。
违约行为：
- 如果甲方未经合法程序，擅自减少工程规模或预算，且这一行为违反了招标文件的规定或与中标方的合同约定，那么甲方可能构成违约行为。中标方有权要求甲方按照原招标文件和合同约定履行义务，包括支付全额工程款等。
- 法律后果：甲方可能需要承担违约责任，包括支付违约金、赔偿损失等。同时，如果这一行为影响了工程的进度和质量，甲方还可能面临行政处罚或法律责任。
欺诈或违法行为：
- 如果甲方在招标过程中存在欺诈行为（如虚报工程规模、预算等），或者在实施过程中存在违法行为（如偷工减料、使用不合格材料等），那么甲方不仅可能构成违约行为，还可能面临更严重的法律后果。
- 法律后果：甲方可能需要承担刑事责任（如诈骗罪、工程重大安全事故罪等），同时还需要承担民事责任（如赔偿损失、恢复原状等）。
建议：
- 对于甲方而言，如果确实需要变更工程规模或预算，应当与中标方协商一致，并按照招标文件规定的变更程序进行。同时，应当确保变更后的工程仍然符合相关法律法规和行业标准的要求。
- 对于中标方而言，如果发现甲方存在违约行为或欺诈行为，应当及时收集证据并寻求法律援助。可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式维护自己的合法权益。
进一步思考：在实际操作中，招标和合同履行过程中可能涉及复杂的法律关系和利益博弈。因此，建议各方在参与招标和合同履行过程中，务必遵守相关法律法规和行业规范，确保行为的合法性和合规性。如果遇到法律问题或纠纷，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见和解决方案。