核心结论：合同签订后工程未实际开展，招标费用的退还问题需结合合同条款、招标文件规定及实际履行情况综合判断，具体分以下几种情况处理：

1. 合同或招标文件明确约定退还规则

• 若合同或招标文件中明确约定了“因非中标方原因导致工程未启动时招标费用的退还方式”（如全额退还、扣除部分成本后退还等），则直接按约定执行。
  
• 操作建议：立即查阅合同及招标文件中的“费用条款”或“违约责任条款”，确认是否有相关约定。若有，可书面要求招标方按约定退还费用，并保留沟通记录作为证据。

2. 合同或招标文件未明确约定，但工程未启动系招标方原因导致

• 若工程未启动是因招标方变更计划、未取得施工许可、资金不到位等自身原因导致，中标方有权要求退还招标费用，甚至可主张赔偿实际损失（如投标文件制作成本、差旅费等）。
  
• 法律依据：根据《民法典》第577条，当事人一方不履行合同义务的，应承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。
  
• 操作建议：
  
  1. 收集证据证明工程未启动系招标方原因（如招标方书面通知、会议纪要、资金证明等）；
     
  2. 向招标方发送书面函件，明确要求退还费用并说明理由；
     
  3. 若协商无果，可向法院起诉或申请仲裁（需确认合同中是否约定仲裁条款）。

3. 合同或招标文件未明确约定，且工程未启动系中标方原因导致

• 若工程未启动是因中标方自身原因（如放弃中标、未按时签约、资质问题等），招标方有权拒绝退还招标费用，甚至可要求中标方赔偿招标方损失（如重新招标的费用、工期延误损失等）。
  
• 法律依据：根据《招标投标法》第45条，中标通知书发出后，中标方放弃中标项目的，应承担法律责任。
  
• 操作建议：
  
  1. 评估自身是否存在违约行为；
     
  2. 若存在，可尝试与招标方协商部分退还（如扣除合理成本后退还剩余部分）；
     
  3. 若协商无果，需做好应对诉讼或仲裁的准备。

4. 合同或招标文件未明确约定，且双方均无过错

• 若工程未启动系不可抗力（如自然灾害、政策调整等）或双方均无过错的其他原因导致，可参照公平原则协商退还部分费用。
  
• 操作建议：
  
  1. 收集不可抗力或无过错证据（如政府文件、天气报告等）；
     
  2. 提出合理退还方案（如扣除已发生成本后退还剩余部分）；
     
  3. 通过书面协商或第三方调解解决争议。

总结与提醒

• 优先协商：无论哪种情况，建议先与招标方友好沟通，明确责任归属后提出退还方案。
  
• 保留证据：所有沟通记录、合同文件、招标文件、费用支付凭证等均需妥善保存。
  
• 及时行动：若协商无果，需在诉讼时效内（一般为3年）主张权利，避免超期丧失胜诉权。
  

如有进一步疑问或需要具体操作指导，可直接向我咨询，我会结合您的实际情况提供更详细的解决方案。