结论：立项协议书不提交，并不直接等同于不立项，但可能会影响项目的正式立项进程和后续的法律效力。具体是否立项，还需根据项目的性质、相关法律法规以及具体的管理规定来判断。以下从不同角度进行详细分析：
立项协议书的法律意义：
- 立项协议书通常是项目启动前，各方就项目的基本情况、合作方式、权利义务等达成的一致意见，并签署的书面文件。它具有一定的法律约束力，是项目后续实施和合作的重要依据。
- 然而，立项协议书本身并不直接等同于项目的正式立项文件。正式立项通常需要经过相关政府部门的审批或备案，并获得相应的立项批复或证书。
不提交立项协议书的影响：
- 对项目启动的影响：如果项目需要立项协议书作为启动的前提条件之一，那么不提交可能会影响项目的正式启动。因为立项协议书可能包含了项目的基本框架、合作方式等关键信息，是项目后续实施的基础。
- 对法律效力的影响：虽然立项协议书本身不直接决定项目是否立项，但它作为各方达成的一致意见，具有一定的法律约束力。如果因未提交立项协议书而导致项目无法正式立项，可能会引发合同纠纷，各方可能需要根据协议书的约定承担相应的法律责任。
- 对后续审批的影响：在某些情况下，立项协议书可能是后续审批或备案的重要材料之一。如果未提交，可能会影响项目的审批进度或导致审批不通过。
不同情况下的立项要求：
- 政府投资项目：对于政府投资项目，通常需要经过严格的立项审批程序，包括编制项目建议书、可行性研究报告等，并获得相关政府部门的立项批复。在这种情况下，立项协议书可能不是必须的，但项目的基本情况和合作方式等需要在立项申请中明确说明。
- 企业投资项目：对于企业投资项目，立项的要求可能因地区、行业等因素而有所不同。有些地区或行业可能要求企业提交立项协议书作为立项申请的一部分，而有些地区或行业则可能不要求。因此，在这种情况下，是否需要提交立项协议书，需根据当地的具体规定来判断。
建议与措施：
- 了解具体规定：在项目启动前，建议各方详细了解当地关于项目立项的具体规定和要求，包括是否需要提交立项协议书、立项审批的程序和所需材料等。
- 完善立项协议书：如果需要提交立项协议书，建议各方在签署前仔细审查协议书的内容，确保各项条款清晰、明确，并符合相关法律法规的要求。
- 及时沟通与协调：在项目立项过程中，各方应保持密切的沟通与协调，及时解决可能出现的问题和分歧，确保项目能够顺利立项并实施。
总结与启示：立项协议书不提交并不直接等同于不立项，但可能会对项目的正式立项进程和后续的法律效力产生影响。因此，在项目启动前，各方应详细了解当地关于项目立项的具体规定和要求，并根据实际情况采取相应的措施和策略。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。