政府与企业签订的工程建设合同，在法律性质上主要属于行政合同，但在特定情况下也可能被视为民事合同。以下是对这一问题的详细分析：
行政合同角度
定义与特征：
- 行政合同，也称为行政协议，是行政机关为实现公共利益或行政管理目标，与公民、法人或其他组织之间经过协商一致所达成的协议。
- 它具有行政性、合意性、双方性、有偿性等特征，其中行政性是其核心特征，即合同的一方必须是行政机关，且合同的目的必须是为了实现公共利益或行政管理目标。
政府与企业签订工程建设合同的行政性：
- 在这类合同中，政府通常作为发包方，企业作为承包方，共同就工程建设项目进行协商并达成协议。
- 合同的目的往往是为了实现公共利益，如基础设施建设、公共设施建设等，这符合行政合同的目的特征。
- 政府在合同履行过程中享有行政优益权，如对合同履行的监督权、指挥权、单方变更或解除合同权等，这也是行政合同的重要特征。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。
- 政府与企业签订的工程建设合同，如果符合上述定义和特征，通常会被认定为行政合同。
民事合同角度
特定情况下的民事合同性质：
- 虽然政府与企业签订的工程建设合同在大多数情况下属于行政合同，但在某些特定情况下，也可能被视为民事合同。
- 例如，如果政府作为平等民事主体参与市场交易，与企业就工程建设项目进行协商并达成协议，且合同内容不涉及公共利益或行政管理目标，那么该合同可能被视为民事合同。
民事合同的特征：
- 民事合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
- 它遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用等原则，且合同双方享有平等的法律地位。
判断标准：
- 在判断政府与企业签订的工程建设合同是行政合同还是民事合同时，需要综合考虑合同的目的、内容、主体以及政府在合同履行过程中的角色和地位等因素。
- 如果合同的目的主要是为了实现公共利益或行政管理目标，且政府在合同履行过程中享有行政优益权，那么该合同更可能被视为行政合同。
- 反之，如果合同的目的主要是为了进行市场交易，且政府作为平等民事主体参与合同订立和履行，那么该合同可能被视为民事合同。
建议：在实际操作中，政府与企业签订工程建设合同时，应明确合同性质，并在合同中明确约定双方的权利义务、违约责任等内容，以避免因合同性质不明而引发的纠纷。如果遇到相关法律问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况为你提供专业的法律意见。