结论：履约保证金并非一定是中标的前提，农民工工资保证金也并非一定是开工的前提，具体需根据相关法律法规、招标文件以及工程实际情况来确定。
分析说明：
履约保证金：
- 定义与目的：履约保证金是工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，并弥补给发包人造成的经济损失而要求承包人提交的一种担保形式。
- 提交时机：履约保证金的提交时机并非固定为中标前。它通常在合同签订后，工程开工前或按照合同约定的时间提交。在某些情况下，招标文件可能会要求投标人在投标时提交履约保证金或提供履约担保的承诺，但这并非普遍做法，且具体要求会因项目而异。
- 法律依据：履约保证金的提交通常依据招标文件、合同条款以及相关法律法规的规定。例如，《中华人民共和国招标投标法》及相关实施条例中并未明确规定履约保证金必须在中标前提交。
农民工工资保证金：
- 定义与目的：农民工工资保证金是为了保障农民工工资支付，预防和解决拖欠农民工工资问题而设立的一种专项资金。
- 提交时机：农民工工资保证金的提交时机也并非固定为开工前。它通常根据地方性法规、政策或工程实际情况来确定。有些地方可能要求在工程开工前提交，以确保农民工工资的及时支付；而有些地方则可能允许在工程进行过程中根据工程进度和工资支付情况逐步提交。
- 法律依据：农民工工资保证金的提交依据主要是地方性法规、政策以及相关部门的通知或要求。例如，《保障农民工工资支付条例》中规定了保障农民工工资支付的相关措施，但并未明确规定工资保证金必须在开工前提交。
特殊场景：
- 在某些特定项目或地区，由于政策要求或行业惯例，可能会规定履约保证金或农民工工资保证金必须在中标前或开工前提交。但这并不具有普遍性，需根据具体情况来判断。
行动建议：
- 对于发包人而言，应在招标文件中明确履约保证金和农民工工资保证金的提交要求、时间、方式等，以便承包人准确理解和执行。
- 对于承包人而言，应仔细阅读招标文件、合同条款以及相关法律法规，了解履约保证金和农民工工资保证金的提交要求，并按照规定及时提交，以避免因未提交或提交不符合要求而引发的法律风险和经济损失。
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