评估报告在以下情况下通常不能作为行政赔偿的依据：

1. 评估报告缺乏合法性：

   • 若评估报告的制作主体不具备相应的法定资质，或者评估过程违反了法定程序，如未依法进行现场勘查、未听取当事人意见等，那么该评估报告可能因缺乏合法性而不被采纳为行政赔偿的依据。例如，在一个涉及土地征收的行政赔偿案件中，如果评估机构未经合法选定或未按照法定程序进行评估，其出具的评估报告就可能因程序违法而被排除。

2. 评估报告内容不真实、不准确：

   • 评估报告应当基于客观、真实的数据和事实进行编制。如果评估报告中的数据存在错误、遗漏或故意歪曲，或者评估结论与实际情况明显不符，那么该评估报告将不能作为行政赔偿的依据。比如，在财产损失评估中，如果评估机构故意低估或高估损失价值，导致评估结果与实际损失相差甚远，这样的评估报告显然是不被接受的。

3. 评估报告与行政赔偿事项无关联性：

   • 评估报告应当针对具体的行政赔偿事项进行编制，如果评估报告的内容与行政赔偿事项无直接关联，或者无法证明行政赔偿事项的存在、性质及损失程度，那么该评估报告将不能作为行政赔偿的依据。例如，在一个涉及环境污染的行政赔偿案件中，如果评估报告仅对环境污染的成因进行了分析，而未对污染造成的具体损失进行评估，那么这样的评估报告就无法直接作为行政赔偿的依据。

4. 评估报告存在形式瑕疵：

   • 评估报告应当符合法定的形式要求，如应当加盖评估机构公章、由具有相应资质的评估人员签字等。如果评估报告存在形式瑕疵，如未加盖公章、签字不全或签字人员不具备相应资质等，那么该评估报告可能因形式不合法而不被采纳。

5. 评估报告被其他证据所否定：

   • 在行政赔偿案件中，如果存在其他证据能够证明评估报告的内容不真实、不准确或存在其他问题，且这些证据的证明力足以推翻评估报告，那么该评估报告将不能作为行政赔偿的依据。例如，如果有目击证人证言、现场照片、视频资料等证据能够证明评估报告中的某些数据或结论是错误的，那么这些证据就可能成为否定评估报告的关键。

法律背景与建议：

• 在行政赔偿案件中，评估报告作为证明损失程度的重要证据，其合法性、真实性、准确性及关联性至关重要。因此，当事人在提交评估报告作为证据时，应当确保评估报告的制作主体具备法定资质、评估过程符合法定程序、评估内容真实准确且与行政赔偿事项直接相关。
• 如果当事人对评估报告有异议，可以通过申请重新评估、提供反证等方式来维护自己的合法权益。同时，在行政赔偿案件的处理过程中，法院或行政机关也会依法对评估报告进行审查，确保其作为赔偿依据的合法性和合理性。

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